濮陽縣人民政府辦公室 關于印發濮陽縣工程建設領域保障農民工工資支付實施細則的通知
濮縣政辦〔2024〕9號
縣直有關部門：
《濮陽縣工程建設領域保障農民工工資支付實施細則》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。
2024年6月28日
濮陽縣工程建設領域保障農民工工資支付
實施細則
一、總則
第一條 為認真貫徹落實黨中央、國務院關于保障農民工工資支付工作決策部署和省、市工作要求，根據《保障農民工工資支付條例》《勞動保障監察條例》《河南省人社廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳關于<保障農民工工資支付條例>若干法律責任條款的實施意見》（豫人社辦〔2021〕25號）《河南省工程建設領域農民工工資保證金實施辦法》（豫人社規〔2022〕4號）《河南省工程建設領域農民工工資專用賬戶管理實施細則》（豫人社規〔2022〕1號）和《濮陽市保障農民工工資支付工作十一條措施》（濮政辦〔2024〕2號）等法規文件要求，結合我縣實際，制定此實施細則。
第二條 保障農民工工資支付，應當堅持市場主體責任、政府依法監管、社會協同監督，按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農民工工資問題。
第三條 本實施細則中的行業主管部門是指住房和城鄉建設、交通運輸、水利、市政等工程建設項目的行政主管部門。
二、工程建設項目施工許可及合同簽訂
第四條 工程建設項目開工前，行業主管部門要嚴格審查建設單位滿足施工所需的資金安排，尤其是對農民工工資的資金安排，不能滿足需要的不予頒發施工許可證，不得進行開工建設。對項目開工后未履行農民工工資資金承諾的,責令限期整改;逾期不改正的,由相關行業主管部門依法進行處理。
政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規定落實到位，不得由施工單位墊資建設。
第五條 行業主管部門在辦理工程項目施工許可手續后，5個工作日內向人社部門推送項目施工許可信息。人社部門在收到項目施工許可信息后，5個工作日內對項目進行登記備案，并由人社部門給項目施工總承包單位，列出保障農民工工資支付落實事項清單，不定期對清單事項落實情況進行監督檢查。
第六條 行業主管部門負責督促建設單位與施工總承包單位及時簽訂施工合同，在項目開工建設7個工作日內，將簽訂的施工合同報行業主管部門和人社部門備案，未在規定時間內報送的，由行業主管部門責令報送，仍拒不報送的責令停工整改，并依法處以相應罰款。同時督促施工總承包單位與分包單位及時簽訂分包合同，分包合同應在項目開工建設7個工作日內，報行業主管部門和人社部門備案，合同發生修改的應及時將修改后的合同報送備案。
建設單位與施工總承包單位依法訂立的書面施工合同和施工總承包單位與分包單位依法訂立的書面分包合同，應當約定工程款（分包款）計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。
第七條 施工總承包單位或者分包單位應當在農民工進場勞動前，與其所招用的農民工簽訂勞動合同，合同中應約定工資發放時間、發放周期、數額、方式等，勞動合同一式三份，施工總承包單位、分包單位、農民工各留存一份備查。人社部門負責對勞動合同的簽訂情況定期進行檢查。
三、農民工工資專用賬戶開立和工資保證金繳納
第八條 人社部門負責對農民工工資專用賬戶開立和工資保證金繳納情況進行監督檢查。
農民工工資專用賬戶按工程建設項目開立。施工總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內開設農民工工資專用賬戶，并在專用賬戶開立后及時報項目地人社部門備案。政府投資建設項目參照執行。
工資保證金應當在工程建設項目所在地銀行進行存儲。施工總承包單位應在取得施工許可證（開工報告批復）之日起20個工作日內，持營業執照副本、與建設單位簽訂的施工合同到銀行開立工資保證金專用賬戶,并以現金形式存儲工資保證金或以保函形式替代保證金，保證金賬戶開立及存儲情況及時報人社和行業主管部門備案。政府投資建設項目參照執行。
第九條 人社部門應對農民工工資專用賬戶管理、工資保證金繳納、勞動合同簽訂、人工費用與其他工程款分賬管理、施工總承包單位代發制度落實情況進行監督檢查,發現問題及時通報相關行業主管部門，并依法進行處理。
要嚴格實施農民工工資施工總承包代發制度。分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后交施工總承包單位，施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人銀行賬戶，任何單位和個人不得以任何理由扣押或者變相扣押農民工本人工資卡。未落實相關規定的由人社和行業主管部門依法處理。
四、違規分包工程的查處
第十條 行業主管部門要加強監督管理,嚴格把好項目施工許可、工程發包、現場監管、竣工驗收備案等關鍵環節,督促建設單位、施工總承包單位不得將工程發包給個人或不具備資質的施工單位，不得肢解發包工程、違規指定分包單位，不得掛靠、出借資質、違法轉包、分包。存在上述行為的，由行業主管部門依法給予行政處罰，并綜合采取通報批評、記錄不良信用、企業資質和人員資格管理等措施予以處罰。
五、用工實名制管理
第十一條 行業主管部門對農民工實名制管理負監管責任，加強對項目工程農民工實名制制度落實情況的監督檢查,對發現未實行勞動用工實名制管理的，責令其限期整改；逾期不整改的，責令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。
第十二條 施工總承包單位需按項目分包合同簽訂個數來配備勞資專員，勞資專員信息及變更情況要及時報行業主管部門和人社部門備案。勞資專員負責農民工考勤和工資發放，同時負責每月月底前將農民工考勤表和工資匯總表報行業主管部門備案，如未按時報送，行業主管部門應及時函告人社勞動監察部門介入調查，依據《保障農民工工資支付條例》進行處理。
六、欠薪問題的查處
第十三條 針對通過信訪、市長信箱等各渠道欠薪問題的投訴，由人社部門牽頭，行業主管部門配合，根據本細則中的第六條、第七條和第十一條中分包合同和勞動合同的簽訂以及實名制管理情況，理清欠款還是欠薪，并及時依法進行處理。
第十四條 人社部門受理欠薪問題投訴需滿足以下條件：一是違反勞動保障法律的行為發生在2年以內；二是有明確的被投訴單位，且投訴人的合法權益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動保障法律的行為造成的；三是投訴人需提供被投訴單位名稱、地址、勞動合同、工資欠條、工資清單、工程量清單等相關材料。
第十五條 政府投資類工程項目的欠薪問題,由項目主管部門或政府平臺公司，督促建設單位、施工總承包單位、分包單位積極進行處理;非因拖欠工程款導致的欠薪，構成立案條件的,由人社部門及時立案查處。
第十六條 社會投資類工程項目的欠薪問題,由人社部門牽頭，行業主管部門協調項目建設單位、施工單位等配合，依法依規進行處理，構成立案條件的,及時立案進行查處，需要移交的依規進行移交查辦。
第十七條 人社和行業主管部門負責收到欠薪線索后,3個工作日內面見反映人，并自受理之日起30日內辦結，處理結果及時答復反映人;情況復雜的，可以延長辦理期限,延長期限不得超過30日。核實屬欠薪問題且規定時間內未得到解決的，按規定動用工資保證金或政府應急周轉金先行解決，后實行追償。
在欠薪問題調查處理過程中，發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯系的，人社部門應及時制作《協查函》提請公安機關提前介入協助處理;涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，人社部門應制作《涉嫌犯罪案件移送書》移送公安機關查處。《協查函》《涉嫌犯罪案件移送書》應同時提請人民檢察院進行監督。公安機關處理情況應書面通知人社部門，同時抄送人民檢察院。
第十八條 以討要工資名義討要工程款的投訴問題，經人社部門調查核實后，應及時制作《欠款案件移送書》，移交相對應的行業主管部門依法處理。對反映拖欠工程款、勞務費糾紛等訴求的，由住房城鄉建設、交通運輸、水利相關行業主管部門負責，依法處置解決;對偽造證據、虛報冒領工資,或以討薪名義采取拉橫幅、跳樓跳塔等極端方式討要工程款的，由公安機關依法處理。
第十九條 人社、行業主管部門負責對根治欠薪領域的重大違法行為、有關責任單位及人員信息，通過政務網站、信用中國（河南濮陽）網站、企業信用信息公示系統等向社會公布，符合條件的列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單,相關部門在政府資金支持、采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。
七、農民工工資支付監管系統的應用
第二十條 行業主管部門要將縣域內所有在建工程項目，全部納入河南省農民工工資支付系統監管，推動實現在建工程項目全覆蓋。人社和行業主管部門要加強工程項目網格化排查，全面歸集、及時上傳工程項目信息，充分發揮監管系統作用。
第二十一條 人社和相關行業主管部門，定期對農民工工資支付監管系統各項指標數據進行分析，發現問題要及時進行預警查處。
八、保障農民工工資支付責任
第二十二條 對超出2年以內法定受理時效的歷史陳欠,現有證據無法查明欠薪事實的,由行業主管部門負責召集建設單位和施工總承包單位，督促用工主體（實際施工人、施工班組、勞務公司或分包單位）理清核實欠薪情況并依法承擔清償責任。
第二十三條 嚴格落實建設單位、施工總承包單位、用工主體（實際施工人、施工班組、勞務公司或分包單位)清償責任。對建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的，由行業主管部門督促建設單位，以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。對施工總承包單位未按照合同約定及時撥付承包款導致農民工工資拖欠的，由行業主管部門督促施工總承包單位負責清償。對分包單位未按規定及時足額支付工人工資的，由人社部門依法依規調查追償。對拒不履行清償責任的,一律向社會公開曝光，列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒名單，構成犯罪的及時向公安機關移交。問題一時難以處理的,按照“工資保證金兜底、政府應急周轉金兜底、國企項目集團兜底、政府工程項目財政兜底”原則解決。
第二十四條 各級各部門要各司其職、各負其責、協同配合，形成根治欠薪的強大合力。縣政府對轄區內保障農民工工資支付工作負總責。人社部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調和監督檢查，依法查處拖欠農民工工資案件;住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門負責督促本行業工程項目落實工資支付保障制度,督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件,依法查處相關違法行為;公安機關協助有關部門查處欠薪案件，處置因欠薪引發的社會治安案件;審判機關加強拖欠農民工工資案件審判和執行工作;檢察機關做好支持起訴和欠薪犯罪案件的監督工作;人民銀行負責優化農民工工資專用賬戶開戶流程,做好農民工工資專用賬戶資金數據與工資支付監控預警平臺的對接。其他部門、單位負責監管好本行業、本系統內工程項目，及時排查處置欠薪隱患。
附件：
