濮陽縣人民政府

2020年法治政府建設工作報告

我縣法治政府建設工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記調(diào)研指導河南時的重要講話精神，以《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》為總遵循，以推進依法行政為主線，以實施“1211”法治政府建設推進機制為抓手，持續(xù)優(yōu)化服務，強化主動監(jiān)督，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府自身建設，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責、接受監(jiān)督，依法行政工作取得明顯進展，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平有了較大提高，法治政府建設取得了新的成效。現(xiàn)將我縣法治政府建設工作情況匯報如下：

一、工作開展情況

（一）完善機制,提升依法行政工作水平

一是認真制定工作計劃。緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求和市法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室2020年法治政府建設工作安排，根據(jù)我縣實際，制定了《濮陽縣2020年度法治政府建設工作安排》和《濮陽縣人民政府2020年法治政府建設沖刺方案》。

（二）強化服務，深化行政管理體制改革。

積極推進“五個領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)中央和省、市關(guān)于“五個領(lǐng)域”（農(nóng)業(yè)、文化、市場監(jiān)管、交通、生態(tài)環(huán)境）綜合行政執(zhí)法改革工作要求，我縣認真學習研究各項政策文件精神，梳理整合行政職責，摸清了機構(gòu)底冊，并于2020年5月底前完成了主管部門及下屬行政或事業(yè)性質(zhì)綜合行政執(zhí)法隊伍的掛牌工作。截至目前，我縣農(nóng)業(yè)、文化、市場監(jiān)管、交通“四個領(lǐng)域”改革方案已獲市委編辦批復，“四個領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法大隊的機構(gòu)編制方案、人員轉(zhuǎn)隸等相關(guān)手續(xù)將陸續(xù)開始實施。同時，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊也組建完成并掛牌，人員編制等均已落實到位。

（三）突出重點，扎實推進服務型執(zhí)法建設和全面推行行政執(zhí)法責任制。

服務型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制是省政府大力推進依法行政的兩個重要抓手。為切實提升行政執(zhí)法水平和促進法治政府建設的深入發(fā)展，牢牢把全面落實行政執(zhí)法責任制和服務型行政執(zhí)法建設作為重要抓手。大力開展示范點創(chuàng)建工作，通過對示范單位實地調(diào)研指導，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。我縣煙草局被省法治政府建設領(lǐng)導小組辦公室確定為全省第三批80家服務型行政執(zhí)法示范點,并充分發(fā)揮示范點的品牌帶動作用，積極擴展到全縣行政執(zhí)法單位和工作領(lǐng)域，推動全縣服務型行政執(zhí)法工作全面開展。我縣審計局被評為全省第二批行政執(zhí)法責任制示范點單位，今年選取市場監(jiān)管局、交通局等單位進行示范點重點培育。

（四）規(guī)范程序，不斷提升依法決策水平

　  一是規(guī)范重大行政決策程序。堅持把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法治化的軌道，按照科學、民主、依法決策的要求，嚴格執(zhí)行《濮陽縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，決策前充分聽取法律顧問的意見和建議，有效發(fā)揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政過程中的積極作用；此外，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，努力提高政府決策的科學性、民主性、合法性。二是加強規(guī)范性文件管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，嚴格審查把關(guān)，并按有關(guān)規(guī)定及時將發(fā)布、修改、廢止規(guī)范性文件的結(jié)果報送市政府和縣人大常委會備案，主動接受其指導和監(jiān)督。2020年我縣制定的7件規(guī)范性文件均嚴格按照《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第169號）以及《濮陽縣人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，由政府辦政策法規(guī)室將規(guī)范性文件的正式文本、起草說明、起草依據(jù)、評估論證、征求意見、合法性審查、縣政府常務會議集體討論情況等材料裝訂成冊，向市政府、縣人大進行備案。

（五）接受監(jiān)督制約，規(guī)范行政行為

一是自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。縣政府主動向縣人大及其常委會報告工作，聽取縣人大及其常委會的意見，認真辦理人大代表建議。積極配合人大常委會對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況進行監(jiān)督檢查，及時研究和整改執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取他們對政府工作的意見和建議，認真辦理政協(xié)委員提案。二是主動接受社會監(jiān)督。充分利用《市長信箱》、《縣長信箱》、政府信息與政務公開平臺暢通民意反映渠道，對人民群眾反映的問題，均認真進行了調(diào)查處理。三是加強專門監(jiān)督。審計機關(guān)加大了對重點領(lǐng)域、重點單位和重點資金使用的審計監(jiān)督力度，監(jiān)察部門加強了廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政，確保政令暢通。

（六）改進方式，認真做好行政復議和應訴

一是規(guī)范行政復議程序，依法化解行政爭議。嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求，從規(guī)范受理渠道入手，采取便民措施，完善接待制度，暢通受理渠道，積極探索方便群眾、快捷高效、方式靈活的受理方法，積極引導行政相對人通過行政復議維護自身合法權(quán)益，最大限度地把行政爭議化解在行政程序中，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護行政機關(guān)的執(zhí)法形象。2020年，受理行政復議申請31件，法定期限內(nèi)結(jié)案率100%。二是積極做好行政應訴，樹立法治政府形象。積極探索建立依法行政與行政審判的聯(lián)席工作機制，配合法院對行政訴訟案件的審理。積極推進行政機關(guān)負責人出庭應訴工作機制，及時履行法院的生效判決。2020年以縣政府名義應訴行政訴訟案件45件。對于每一個案件，縣政府及有關(guān)部門都嚴格按照行政訴訟法要求，依法及時應訴，樹立了公開公正、守法誠信的法治政府形象。

（七）夯實基礎，加強法律知識培訓

一是堅持領(lǐng)導干部學法制度。縣政府常務會議實行每次會前學法制度，選取與縣委、縣政府中心工作、政府工作職責緊密結(jié)合的重大難點、熱點問題舉辦法律知識講座，增強領(lǐng)導干部運用法治思維深化改革、化解矛盾、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的能力。二是加強行政執(zhí)法人員培訓。2020年的大換證中，我縣結(jié)合疫情防控實際，印發(fā)了《法治政府建設和行政執(zhí)法資料匯編》2000余冊，確保基層執(zhí)法人員學有所用。同時，采取視頻會議、微信群等方式，降低集體培訓頻次，在線上解決培訓過程中遇到的問題。2020年全縣共辦理執(zhí)法證1450人，監(jiān)督證74人。三是積極開展法治宣傳活動。依托“七五”普法工作重點，我縣創(chuàng)新開展了“融入式”普法工作。通過創(chuàng)新工作形式、拓寬普法渠道等措施，以群眾喜聞樂見打造普法陣地、編排普法戲曲，把法治建設工作融入群眾生活、融入群眾身邊、融入群眾參與，有效提升了群眾的法治意識，在全縣營造了良好的法治氛圍。

二、存在的問題

（一）依法行政意識有待進一步提高。個別單位對依法行政工作重視不夠。有的只重視行政管理，忽視法律的規(guī)范、引導功能，導致執(zhí)法水平不高。有的導致片面強調(diào)行政相對人應盡的責任，忽視行政機關(guān)應盡的責任。

（二）執(zhí)法不作為亂作為的問題依然存在。個別執(zhí)法人員違反法律程序，濫用執(zhí)法權(quán)力，亂收費、亂罰款等現(xiàn)象時有發(fā)生。部分執(zhí)法人員依法行政意識不強，不同程度的存在不持證執(zhí)法、不亮證執(zhí)法和隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）法治宣傳工作不夠深入。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，各級行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)都承擔一定的普法任務。目前，普法方式多采取懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳資料、擺攤咨詢等方式進行，形式比較單一，普法宣傳工作沒有深度和氛圍，難以調(diào)動群眾的學法積極性。

三、下步工作打算

2021年我縣將以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，按照新時代法治建設的新要求，積極推進法治政府建設，不斷完善政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點做好以下幾項工作：

1、加大行政執(zhí)法“三項制度”落實力度。通過開展專項檢查、隨機抽查對執(zhí)法單位落實“三項制度”進行評估，督促各項制度落實落地。及時總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用，帶動提升行政執(zhí)法整體工作水平。
    2、加強執(zhí)法人員資格和證件管理。著力加強行政執(zhí)法人員培訓，組織統(tǒng)一考試，提高上崗門檻，提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力和法治素養(yǎng)。與此同時，我們要進一步加強行政執(zhí)法人員動態(tài)管理和執(zhí)法證年審工作，切實增強政府執(zhí)法公信力。

3、建立健全案件評查工作制度。切實把案件評查工作擺在重要議事日程，使案件評查工作有領(lǐng)導抓，有機構(gòu)管，有專人辦。制定行政執(zhí)法案件評查工作方案，組建具有法律專業(yè)知識評審團隊，并對案件的評審結(jié)果要在一定的范圍內(nèi)進行通報。

4、開展關(guān)系群眾切身利益重點領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查，推動各級行政執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實重大行政處罰備案審查制度，加強對重大行政處罰備案審查工作的監(jiān)督檢查。