濮陽縣2021年以來依法分類處理信訪訴求

化解矛盾糾紛的情況說明

2021年以來，縣信訪局在縣委、縣政府堅強領導下，在上級部門的精心指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，落實市委、市政府關于信訪工作決策部署，牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，突出控新治舊防變，以信訪部門高水平建設、信訪問題高效能解決、信訪工作高質量發展為目標，深入開展矛盾糾紛調處排查化解，規范來訪、來信、網上信訪各渠道信訪訴求分類處理工作，全力維護了我縣社會大局和諧穩定。

2021年以來，我們獲得了省市多項表彰，信訪工作數年來始終居于全市第一方陣。2021年，我縣被表彰為全省集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作先進縣區、全市信訪工作成績突出單位。2022年，我縣被表彰為全省二十大維穩安保工作表現突出集體、全省信訪工作先進縣區、全市黨的二十大安保維穩工作先進縣區、信訪工作先進基層單位和重復信訪積案集中專項治理先進縣區；我局被表彰為黨的二十大安保維穩工作先進基層單位、信訪工作先進基層單位、全縣黨的二十大安保維穩工作記集體三等功單位、全縣信訪穩定工作先進單位、平安建設工作先進單位。

一、2021年以來各類信訪情況總量

2021年我縣共發生各類信訪3732批，其中赴京上訪登記32批65人；到省上訪登記43批67人；到市上訪251批570人；來縣上訪2523批23396人，縣級領導共接待群眾來訪452批4395人；網上信訪617件；人民來信213件。

2022年我縣共發生各類信訪2737批次，其中赴京上訪登記7批7人；到省上訪登記33批57人；到市上訪241批1014人；來縣上訪2456批22161人，其中縣級領導共接待群眾來訪726批2295人；受理群眾來信128件；接收網上投訴、書記信箱、省長信箱、網上建議上級轉交案件764件；接收短信、微信共計551件次。

截至2023年6月底，我縣共發生赴京上訪登記25批32人，到省上訪登記51批59人，到市上訪144批1466人，來縣上訪1870批15948人。辦理網上信訪234件，人民來信61件。從上訪內容分類來看，占比較大的有勞動社保類占34％、城鄉建設類占26％、農業農村類占22%、政法類占10%。從上訪內容分類來看，近三年占比較大的信訪訴求有勞動社保類占33％、城鄉建設類占25％、農業農村類占20%、政法類占11%。

二、信訪訴求重點領域情況

（一）“雙欠”類信訪量占比較大。2021年以來，受疫情影響經濟形勢下滑，我縣社會矛盾呈現出向經濟領域延伸的趨勢，反映最為突出的就是欠薪欠款類問題，來訪人數約占總來訪量的49%，如交通局四好公路工程款、創均工程項目工程款、峰華新時代、富力項目、恒大珺睿府、中堂官邸小區等項目拖欠農民工工資問題等。由于資金緊張，不能及時支付工程款及工資，致使此類問題頻繁發生。

（二）安置項目回遷問題逐漸凸顯。根據近年訪情來看，反映要求盡快回遷以及支付過渡安置費的群眾越來越多，矛盾積聚趨勢明顯，群眾情緒日益激動，該問題將成為我縣重大信訪隱患之一，人員上行風險極高。

（三）社會管理、社會治理類問題較為集中。該類問題主要集中在房產物業類領域，我縣因城鎮化進程加快，建設樓盤較多，此類問題更為突出，民生需求十分強烈。主要涉及延期交房、辦理房產證、供電、供暖、成立業主委員會、物業管理不規范、水改電改等問題，涉及小區包括花好月圓、銘雅苑、龍城花園、德勝國際、自然水岸、書香華府、陽光花園、未來城等幾十個小區。

（四）信訪老戶以訪施壓傾向明顯。部分信訪老戶越級上訪趨勢明顯，如城關鎮西門里村王梅先、城關鎮北關街群眾極不穩定，活動較為頻繁，點卯式來訪，意欲給政府施加壓力。

三、依法分類處理信訪訴求措施

（一）完善信訪訴求分類處理機制。根據《信訪工作條例》、國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規則》等相關法律法規規章和規范性文件的規定，結合我縣實際，制定《依法分類處理信訪訴求工作方案》，建立信訪部門與各責任單位銜接引導機制，加強信訪部門與責任單位對接溝通，理清職能定位，明確職責分工，把握依法分類處理信訪訴求路徑，完善協調處置方案，充分使多元化糾紛解決機制發揮作用。

（二）甄別分流信訪訴求。信訪人到聯合接訪中心反映問題，要求其填寫《來訪人員登記表》，并對收到的信訪訴求，遵循應登盡登原則在河南省信訪信息系統中予以登記，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則甄別處理。對屬于分類處理范圍的信訪訴求，在規定時限內由信訪信息系統直接轉送、交辦至有權處理機關，并在信訪信息系統“轉送意見留言欄”中，提出適用信訪程序或者其他法定途徑處理的建議。同時，采用短信、網絡或提供自行查詢方式等形式告知信訪人轉送、交辦去向；不符合條件的，不予受理，并向信訪人出具《不予受理告知書》，告知信訪人依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出。《不予受理告知書》應當自該信訪訴求登記之日起15日內上傳信訪信息系統，并在“辦理意見”欄寫明情況和理由。

（三）分類處理群眾訴求。根據《信訪工作條例》《依法分類處理信訪訴求工作規則》規定，屬于相關責任單位查處違法行為、履行保護人身權或者財產權等合法權益法定職責的，責任單位應當轉給本機關對該訴求負有辦理責任的部門，責任部門根據法定職責向信訪人出具將依法履行或答復的告知文書。告知文書應當自收到訴求之日起15日內上傳信訪信息系統。屬于《信訪工作條例》以外的其他法律法規或者規章調整范圍，能夠適用其他法律法規、規章或者合法有效的規范性文件設定程序處理的，及時與責任部門進行會商，確定處理途徑和程序。

（四）依法辦理信訪訴求。按照《群眾來訪工作細則》規定，對屬于接訪中心職能部門之外的信訪事項，及時轉送或交辦，要求承辦單位限期提出處理意見或解決方案，并答復信訪人；對信訪人數較多、規模較大的來訪，要通知有關部門到接訪中心接待信訪人代表；對少數重大疑難信訪事項，要提交同級黨委信訪工作領導小組或聯席會議，研究分析案情，制定有效措施，明確辦理責任，推動事項解決；對爭議較大，信訪人拒不接受處理意見的信訪事項，可以召開聽證會或評議化解會，邀請人大代表、政協委員、律師和各界知名人士等參加聽證，由信訪人和處理信訪事項的單位進行申訴、質詢和質證，公開解決。信訪事項辦結后，向來訪人員出具《信訪事項處理意見書》，并在規定時限內上傳信訪信息系統。

（五）強化督查考核。為推動信訪訴求辦理進度，我縣將依法分類處理信訪訴求情況納入信訪工作績效考核范圍，縣信訪局督查辦對依法分流信訪事項持續加強跟蹤監督。定期梳理導入法定途徑又回流到信訪渠道的事項，認真分析原因，加強工作協調，推動責任單位依法規范辦理。對在分類處理工作中有應受理而未受理、應適用信訪程序以外其他法定途徑辦理而未適用、未按規定的期限處理、未及時在信訪信息系統中錄入相關信息和材料、未按規定反饋交辦事項等相關情況進行督查，并提出改進工作的建議。同時，督查過程中發現責任單位以及下級信訪工作部門在分類處理工作中因出現以上情形，造成嚴重后果的，可以根據職責權限提出責任追究建議。

2023年6月30日