局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位：

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高依法行政能力和水平，按照縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《濮陽縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合工作實(shí)際,制定了《濮陽縣應(yīng)急管理局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：1.縣應(yīng)急管理局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案

            2.縣應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

            3.縣應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核工作流程

            4.縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單

                                       2023年3月10日

附件1

濮陽縣應(yīng)急管理局

推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號(hào)），即河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕30號(hào)）和河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《河南省行政執(zhí)法公示辦法》、《河南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《河南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知（豫法政辦〔2019〕9號(hào)），按照濮陽縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《濮陽縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》文件要求，結(jié)合工作實(shí)際,我局制定了推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項(xiàng)制度”）工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，以“依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效”為原則，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，全面推行“三項(xiàng)制度”，避免行政執(zhí)法中存在不作為、亂作為等問題，確保形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，保障我局依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，全面落實(shí)依法治國基本方略，推動(dòng)法治政府建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

深化拓展安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展成果,在全局全面推行“三項(xiàng)制度”，使行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率要明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

三、具體任務(wù)和分工

（一）制定行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核的具體辦法。

結(jié)合我局實(shí)際，制定我局執(zhí)行“三項(xiàng)制度”的具體辦法，建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”體系。責(zé)任股室：政策法規(guī)股牽頭，有關(guān)股室配合。

（二）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時(shí)通過本單位門戶網(wǎng)站、服務(wù)窗口等向社會(huì)公開標(biāo)準(zhǔn)格式的行政執(zhí)法信息，并同步推送至統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

1．強(qiáng)化事前公示。通過政府網(wǎng)站、公示欄等平臺(tái)，主動(dòng)及時(shí)全面準(zhǔn)確公示行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。保障行政相對人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善《執(zhí)法人員清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《執(zhí)法服務(wù)指南》《執(zhí)法流程圖》等清單、文本的修訂和重新制定工作，并及時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府外網(wǎng)建立行政執(zhí)法公示專欄，同步公示相關(guān)內(nèi)容。責(zé)任股室：相關(guān)業(yè)務(wù)股室、執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)股、辦公室。

2．規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，須主動(dòng)出示河南省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，出具必要的行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在日常巡查、現(xiàn)場檢查等執(zhí)法活動(dòng)中全程佩戴執(zhí)法證胸牌，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。責(zé)任股室：局機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊(duì)。

3．加強(qiáng)事后公開。我局行政執(zhí)法決定要在河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一公示。在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督;行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。責(zé)任股室(單位)：局機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊(duì)。

4．落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。相關(guān)股室、執(zhí)法大隊(duì)要于每年1月30日前，向政策法規(guī)股上報(bào)上年度行政執(zhí)法總體情況及有關(guān)數(shù)據(jù)，政策法規(guī)股匯總后報(bào)本級政府司法行政部門和上級主管部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策、執(zhí)法力量配備、執(zhí)法問題預(yù)警等提供重要參考。

（三）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

1．完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。按照市局行政執(zhí)法文書格式，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)制定與執(zhí)法文書格式范本相對應(yīng)的電子信息格式，做到紙質(zhì)文書和電子文書一致。責(zé)任股室(單位)：局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室、執(zhí)法大隊(duì)。

2．規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益、罰沒財(cái)物處置的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相關(guān)環(huán)節(jié)的音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號(hào)、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對象等基本信息。責(zé)任股室：局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室、執(zhí)法大隊(duì)。

3．強(qiáng)化記錄實(shí)效。按照有關(guān)法律、法規(guī)、檔案管理和《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》的規(guī)定歸檔、保存記錄資料。嚴(yán)格落實(shí)記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范，合法、有效。責(zé)任股室：局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室、執(zhí)法大隊(duì)。

（四）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1．強(qiáng)化法制審核機(jī)構(gòu)職能。明確政策法規(guī)股為局重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)。按照不少于全局執(zhí)法人員總數(shù)的5%的比例，配備法制審核人員，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位并加強(qiáng)培訓(xùn)，提高法制審核隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，彌補(bǔ)法制審核人員不足的現(xiàn)實(shí)問題。采用政府購買服務(wù)的方式，聘用長期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作，充分發(fā)揮局法律顧問在法制審核工作中的作用。責(zé)任股室：人事培訓(xùn)股、政策法規(guī)股。

2．明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。適用一般程序的行政處罰、行政許可決定的全部納入法制審核，堅(jiān)持辦、審、定分離，實(shí)行業(yè)務(wù)股室、大隊(duì)辦案，政策法規(guī)股審核，重大案件集體決策，作出重大行政執(zhí)法決定之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。按照省級制定的執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。責(zé)任股室：政策法規(guī)股。

3．明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，可根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦處室要對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。責(zé)任股室：政策法規(guī)股。

4．明確審核責(zé)任。按照《河南省安全生產(chǎn)行政處罰預(yù)先法律審核制度》（豫安監(jiān)管政法〔2009〕424號(hào)）規(guī)定，報(bào)送材料并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行審核。行政執(zhí)法承辦股室對送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；政策法規(guī)股對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦股室的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。責(zé)任股室：相關(guān)業(yè)務(wù)股室、執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)股。

（五）推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源。充分利用河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、河南省應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、網(wǎng)上查詢，提升行政執(zhí)法工作信息化水平。責(zé)任股室：相關(guān)業(yè)務(wù)股室、執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)股、辦公室。

四、有關(guān)工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作的開展，能夠有效促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。我們務(wù)必要提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行制度要求，促進(jìn)全局嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。為確保推行“三項(xiàng)制度”工作順利開展，局成立“推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由局黨組書記、局長馬文彬任組長，各主管副局長任副組長，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。“推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，具體負(fù)責(zé)推行“三項(xiàng)制度”工作的督促指導(dǎo)和工作考評，協(xié)調(diào)解決工作中存在的有關(guān)問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)我局行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)組織“三項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員運(yùn)用“三項(xiàng)制度”開展工作的能力。建立科學(xué)的考核評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。要認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，通過政府網(wǎng)站、教育講座現(xiàn)場執(zhí)法以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，新媒體等方式，宣傳全面推行“三項(xiàng)制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，為全面推行“三項(xiàng)制度”營造良好的社會(huì)氛圍。

附件2

濮陽縣應(yīng)急管理局

重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單

一、行政處罰類

 1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)）。

2.吊銷有關(guān)許可證。

3.撤銷有關(guān)職業(yè)資格、崗位證書。

4.適用一般程序的行政罰款。

5.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。

二、行政許可

1.適用聽證程序的行政許可決定。

2.撤銷行政許可的行政許可決定。

3.作出行政許可決定前。

4.受理審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定行政許可的。

5.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行政許可決定。

三、行政強(qiáng)制類

1.對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的作業(yè)場所予以查封。

2.采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

3.法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他行政強(qiáng)制。

四、行政給付類

自然災(zāi)害救助資金及物資。

附件3

濮陽縣應(yīng)急管理局

重大執(zhí)法決定法制審核工作流程

一、報(bào)送提請審核

重大行政執(zhí)法決定，執(zhí)法經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送局政策法規(guī)股進(jìn)行審核，應(yīng)提交下列材料：

（一）情況說明；

（二）擬定的決定書文本；

（三）相關(guān)的證據(jù)資料；

（四）政策法規(guī)股認(rèn)為需要的其他有關(guān)材料。

情況說明主要包括基本事實(shí)、調(diào)查取證、適用依據(jù)、行政裁量權(quán)適用，以及聽證、評估、鑒定等情況。

局政策法規(guī)股收到執(zhí)法機(jī)構(gòu)送審的材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查；材料不齊全的，可以要求執(zhí)法經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充。

二、重點(diǎn)審核內(nèi)容

局政策法規(guī)股主要從以下方面進(jìn)行審核：

（一）是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限；

（二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（三）行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）法律文書制作是否規(guī)范；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

三、出具審核意見

政策法規(guī)股對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理：

（一）認(rèn)為符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)行使適當(dāng)，程序合法，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的審核意見；

（二）認(rèn)為存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的，提出糾正的審核意見；

（三）認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的，提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見。

審核意見書一式兩份，政策法規(guī)股、執(zhí)法機(jī)構(gòu)各留存一份。政策法規(guī)股應(yīng)當(dāng)在接收審核材料后七個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，及時(shí)退卷。

四、處理審核異議

執(zhí)法經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對局政策法規(guī)股的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)書面提請局政策法規(guī)股復(fù)審。局政策法規(guī)股應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見交執(zhí)法經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。執(zhí)法經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對局政策法規(guī)股的復(fù)審意見有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審意見之日起2個(gè)工作日內(nèi)提請局長辦公會(huì)議集體討論決定。

五、審核材料歸檔

局政策法規(guī)股應(yīng)當(dāng)將法制審核相關(guān)材料整理歸檔，形成規(guī)范卷宗材料。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究

    違反本規(guī)定，不嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的，依法依規(guī)予以責(zé)任追究；導(dǎo)致重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，造成重大損失或不良社會(huì)影響的，應(yīng)從重追責(zé)。 

附件4.濮陽縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法影像記錄清單docx.pdf