各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委、政府，縣直各部委、縣直機(jī)關(guān)各單位：

《關(guān)于全面加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣委全面依法治縣委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

                                     中共濮陽縣委全面依法治縣委員會(huì)

                               2022年9月8日

關(guān)于全面加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作實(shí)施方案

為充分發(fā)揮全縣黨政機(jī)關(guān)法律顧問在深入推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政中的作用，加快法治濮陽縣建設(shè)，根據(jù)《中共河南省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用的實(shí)施意見》（豫法〔2021〕7號）等，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，遵循法治建設(shè)規(guī)律和法律顧問、律師工作特點(diǎn)，積極推行法律顧問制度。明確選優(yōu)配強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問隊(duì)伍的主體、對象、范圍和方式，明確黨政機(jī)關(guān)法律顧問發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域、基本要求和基本方法，明確加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問管理和監(jiān)督的基本制度、管理主體和方式、考核和獎(jiǎng)懲措施，體現(xiàn)政治性與法律性高度融合和統(tǒng)一。保障黨政機(jī)關(guān)運(yùn)用法治思維和法治方式履行職責(zé)，推動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建向縱深推進(jìn)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

（二）工作目標(biāo)。2022年12月31日前，建立覆蓋全縣各級黨政機(jī)關(guān)的法律顧問工作體系。充分發(fā)揮法律顧問在重大決策審核把關(guān)和涉法事務(wù)處理中的關(guān)鍵作用，形成權(quán)利義務(wù)明晰、規(guī)章制度健全、工作運(yùn)行高效的法律顧問工作機(jī)制。 

二、基本原則

（一）優(yōu)勢互補(bǔ)原則。既要發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部法律顧問貼近政務(wù)工作實(shí)際的優(yōu)勢，又要發(fā)揮外聘法律顧問法學(xué)理論功底深厚、法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)優(yōu)勢，共同促進(jìn)依法執(zhí)政和依法行政水平的有效提高。

（二）合理配置原則。各級各部門要根據(jù)本單位法律服務(wù)需求量的大小，合理確定法律顧問的服務(wù)模式，按照實(shí)用、便捷、高效的原則選擇具備相應(yīng)專長的專家或者律師擔(dān)任外聘法律顧問，建立法律顧問制度。

（三）科學(xué)遴選原則。各級各部門選聘的法律顧問，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：在政治品質(zhì)、職業(yè)操守、專業(yè)特長、服務(wù)能力等方面有優(yōu)秀的表現(xiàn)，具有較全面的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的工作能力，能夠出具合法、準(zhǔn)確、客觀、全面的法律意見，有履行法律顧問職責(zé)的時(shí)間和精力，能保守工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

三、實(shí)施范圍

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）黨委、政府，縣直各部委、縣直機(jī)關(guān)各單位，人民團(tuán)體和具有公共事務(wù)管理職能，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)或委托行使行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位。

四、工作內(nèi)容及實(shí)施步驟  

（一）編印外聘法律顧問人才和機(jī)構(gòu)名錄。市司法行政部門負(fù)責(zé)編印外聘法律顧問機(jī)構(gòu)和人才名錄，由市司法行政部門對外聘法律顧問人才和機(jī)構(gòu)名錄進(jìn)行初步篩選，今后按年度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，每年的名錄更新于當(dāng)年的6月30日前完成。縣司法行政部門負(fù)責(zé)整理提供濮陽縣轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)律師名錄，并及時(shí)推送至各級黨政機(jī)關(guān)。

（二）擇優(yōu)選任內(nèi)部法律顧問。各級黨政機(jī)關(guān)可以從本部門工作人員中擇優(yōu)選任內(nèi)部法律顧問。獲任內(nèi)部法律顧問的公職人員應(yīng)具備以下條件：具有律師資格或者法律職業(yè)資格；國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前（2018年前），在黨政機(jī)關(guān)已經(jīng)擔(dān)任法律顧問或者履行法律顧問職責(zé)但未取得律師資格或法律職業(yè)資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。組建內(nèi)部法律顧問隊(duì)伍，應(yīng)以黨政機(jī)關(guān)公文的形式將人員名單、工作機(jī)制等內(nèi)容予以固定，并向聘用人員頒發(fā)證書。各級黨政機(jī)關(guān)及其部門，各人民團(tuán)體和具有公共事務(wù)管理職能、行使行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位，應(yīng)于2022年11月底前完成內(nèi)部法律顧問選任工作。以后，每年根據(jù)工作需要予以增加。內(nèi)部法律顧問應(yīng)給予適當(dāng)報(bào)酬。

鼓勵(lì)被聘為黨政機(jī)關(guān)法律顧問、具有律師資格或者法律職業(yè)資格的公職人員，按公職律師管理有關(guān)規(guī)定，向縣級司法行政部門申請辦理公職律師執(zhí)業(yè)證，享有執(zhí)業(yè)律師的權(quán)利，更好地為聘用單位服務(wù)。

（三）選聘外聘法律顧問。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）兩級黨委政府，必須選聘外聘法律顧問。各級黨委外聘法律顧問，由本級黨委法規(guī)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同本級司法行政部門負(fù)責(zé)選聘，各級政府外聘法律顧問，由本級司法行政部門負(fù)責(zé)選聘。該項(xiàng)工作應(yīng)于2022年11月底前全部完成。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）兩級黨委、政府工作部門，各人民團(tuán)體和具有公共事務(wù)管理職能、行使行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位，可根據(jù)工作需要選聘外聘法律顧問。2022年12月31日前，外聘法律顧問選聘單位覆蓋率力爭達(dá)到80%，以后逐步提高。

黨政機(jī)關(guān)外聘律師擔(dān)任法律顧問，應(yīng)當(dāng)征求縣級司法行政部門的意見。黨政機(jī)關(guān)將擬聘人員名單及相關(guān)信息報(bào)送至同級司法行政部門，由司法行政部門協(xié)助對其政治表現(xiàn)、職業(yè)操守、專業(yè)特長、服務(wù)能力等進(jìn)行審查把關(guān)，并于15日內(nèi)出具書面反饋意見，供聘用機(jī)關(guān)參考。黨政機(jī)關(guān)外聘法學(xué)專家擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)征求其所在單位人事部門的意見，由所在單位在15個(gè)工作日內(nèi)對其綜合表現(xiàn)出具書面鑒定意見，供聘用機(jī)關(guān)參考。聘用機(jī)關(guān)與外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)簽訂服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，聘期一次不超過三年，可以連續(xù)聘任。律師接受聘請擔(dān)任法律顧問的，應(yīng)當(dāng)由所在律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托并指派該律師參與法律顧問活動(dòng)。外聘法學(xué)專家擔(dān)任法律顧問的，在其所在單位同意的情況下，可以與其本人訂立聘任合同。為保證服務(wù)質(zhì)量，每一位外聘專家或律師擔(dān)任法律顧問不得超過五家。聘用機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為外聘法律顧問支付顧問費(fèi)。

（四）法律顧問聘用備案。黨政機(jī)關(guān)聘用法律顧問后，應(yīng)于15日內(nèi)將聘任法律顧問基本情況報(bào)送縣級司法行政部門備案。內(nèi)部法律顧問與外聘法律顧問均在報(bào)備之列。本方案印發(fā)前，各黨政機(jī)關(guān)聘用法律顧問情況沒有向縣級司法行政部門報(bào)備的，應(yīng)于本方案實(shí)施30日內(nèi)完成報(bào)備工作。

（五）制定法律顧問工作規(guī)則。各級黨政機(jī)關(guān)均應(yīng)制定切合本單位實(shí)際的法律顧問工作規(guī)則，規(guī)定法律顧問履職范圍、程序和方式，建立法律顧問列席有關(guān)會(huì)議、參加座談研討、查閱文件資料、發(fā)表意見建議、審核法律文書等工作機(jī)制，保障法律顧問獲得必要工作條件，及時(shí)有效參與決策。整合內(nèi)部法律顧問和外聘法律顧問力量，規(guī)范法律顧問發(fā)揮作用的方式方法。各責(zé)任單位的法律顧問工作規(guī)則應(yīng)于2022年11月底前制定完畢，并以正式文件印發(fā)執(zhí)行，同時(shí)在本單位網(wǎng)站掛網(wǎng)公示。

（六）充分發(fā)揮法律顧問作用。黨政機(jī)關(guān)在依法決策過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法治工作機(jī)構(gòu)的主體作用、內(nèi)部法律顧問的基礎(chǔ)作用和外聘法律顧問的支撐作用，在討論、決定對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)過程中，起草、論證法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)文件草案過程中，或者簽署重大合同、洽談重大合作項(xiàng)目、處置重大突發(fā)案、事件、化解重大群體性矛盾糾紛、辦理重大復(fù)議訴訟仲裁案件及處理其他重大疑難法律問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排法律顧問參與，聽取法律顧問的法律意見。全部或部分法律顧問認(rèn)為有關(guān)決策事項(xiàng)不合法不合規(guī)的，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、研討會(huì)等方式充分研究論證，經(jīng)論證確實(shí)不合法不合規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，不得強(qiáng)行提交討論、作出決定。

建立法律顧問參與處理黨政機(jī)關(guān)涉法事務(wù)全過程記錄制度。內(nèi)部法律顧問參與涉法事務(wù)處理的工作內(nèi)容，由法律顧問本人做好記錄，法治機(jī)構(gòu)予以整理匯總；外聘法律顧問參與涉法事務(wù)處理的工作內(nèi)容，由外聘法律顧問本人做好記錄和梳理，報(bào)聘用單位法治機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)后以年度為周期匯集成冊。上述記錄資料作為法治濮陽縣（法治政府）年度考核的重要印證資料使用。今后，每年法律顧問參與處理黨政機(jī)關(guān)涉法事務(wù)全過程記錄資料應(yīng)于次年1月31日前整理完畢，法治濮陽縣（法治政府）考核另有時(shí)間要求的，按考核要求時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。

（七）建立健全法律顧問工作制度。各黨政機(jī)關(guān)除制定法律顧問工作規(guī)則外，還要制定本單位法律顧問聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作制度，作為國家、省有關(guān)法律顧問管理規(guī)定的補(bǔ)充和配套制度，保障黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作依法依規(guī)運(yùn)行。

已經(jīng)聘任法律顧問的黨政機(jī)關(guān)，均要建立上述制度規(guī)范，并于2022年11月底印發(fā)實(shí)施，有關(guān)制度規(guī)范要掛網(wǎng)公示。

（八）加強(qiáng)對法律顧問的管理和監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法律顧問的政治素質(zhì)、政策理論和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高法律顧問履職能力。對內(nèi)部法律顧問的考核，可以與公務(wù)員年度考核一并進(jìn)行。對外聘法律顧問考核，每年考核一次，可結(jié)合聘期確定考核節(jié)點(diǎn)，也可按自然年度考核。每年的考核結(jié)果作出后，15日內(nèi)報(bào)縣級司法行政部門備案。對法律顧問在履職期間工作表現(xiàn)突出的，黨政機(jī)關(guān)可以按照國家有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過考核，對不再符合擔(dān)任法律顧問條件、無法繼續(xù)勝任工作的，或不遵守國家規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、不履行合同義務(wù)且不能及時(shí)改正的，免去其法律顧問職務(wù)或予以解聘。對法律顧問發(fā)生違紀(jì)違法、失德失信行為的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法作出處理或者移送相關(guān)部門處理，并書面通報(bào)縣級司法行政部門。

 五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨政機(jī)關(guān)要將法律顧問制度建立和實(shí)施作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動(dòng)，營造推進(jìn)法律顧問工作的濃厚氛圍。各級黨委、政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)方案要求，履職盡責(zé)、密切協(xié)作、積極配合。各級組織（人事）等部門配合本級黨委法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，政府司法行政部門具體實(shí)施各級黨委政府外聘法律顧問工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)黨政機(jī)關(guān)的請求，協(xié)助其了解擬聘擔(dān)任法律顧問的法學(xué)專家有關(guān)情況，并作出具體書面意見。縣級司法行政部門作為黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作的主管機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，推動(dòng)法律顧問工作扎實(shí)開展。

（二）給予經(jīng)費(fèi)保障。各黨政機(jī)關(guān)要在本單位預(yù)算中統(tǒng)籌保障法律顧問工作經(jīng)費(fèi)，各級財(cái)政部門要支持黨政機(jī)關(guān)做好外聘法律顧問經(jīng)費(fèi)保障工作，為黨政機(jī)關(guān)法律顧問開展工作提供必要條件，創(chuàng)造良好環(huán)境。

    （三）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室和縣司法行政部門要將黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作進(jìn)展情況納入督察范圍，督促各級各部門按本方案確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期推進(jìn)。對于該聘未聘、聘而不用或用而不管以及未遵守本方案人員選聘、備案報(bào)告、考核管理程序的單位，由縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室給予通報(bào)批評，或?qū)ζ渲饕?fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并責(zé)令限期改正。縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室、縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將法律顧問工作情況納入法治濮陽縣（法治政府）年度考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地落實(shí)，促進(jìn)法律顧問工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。