2021年，濮陽縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、做到“兩個維護”，按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求，緊緊圍繞市委、市政府“放管服”改革工作部署，統籌抓好疫情防控和全力推動企業有序復工復產的各項工作，持續深入實施放管服改革各項措施，確保濮陽縣經濟平穩運行和社會和諧穩定。進一步深化“互聯網+政務服務”，重點推進政務服務“一窗受理”改革向鄉鎮（辦）及村（社區）延伸，真正提高審批效率，打通政務服務“最后一公里”，全面營造陽光、便民、智能高效的政務服務和營商環境。現將相關工作情況匯報如下：

（一）簡政放權，優化再造審批流程，做好行政審批權力下放工作

縣鄉村三級密切配合，嚴格審核程序，研究制定權力下放清單，努力做到應放盡放、依法下放、精準賦權，解決好“如何放、放得下”的問題，助力政務服務水平再上新臺階，打造陽光便民高效的營商環境。

1.全面推行分類綜合受理工作，著力打造一流政務服務平臺

今年以來，我縣全力提升實體政務大廳“一站式”功能，探索“受理”“審批”分離模式。根據辦理事項領域、辦理流程、關聯度、辦理數量和頻率等相關要求，將部門分設的辦事窗口進行整合，實行綜合受理，要求15家單位原則上達到應進必進；依托河南政務服務網，推行網上受理，推動由“最多跑一次”向“一次不跑”轉變；商事登記服務區按照“一門進出、一窗受理、一套材料、一日辦結”服務模式，切實落實“減時間、減環節、減材料、減成本”的要求，將企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記4個獨立環節統一為一個完整的閉環，由部門串聯審批，優化為部門并行辦理；認真落實為開辦企業免費刻制首套印章的相關要求，讓企業在一個工作日內，實現“只進一扇門，辦成所有事”；大廳不動產交易區著力破解不動產登記服務中的難點、痛點，設立了集“不動產、房管、稅務”三部門為一體的綜合受理窗口，壓縮環節，減少前置，已實現一次叫號、一次采集、數據共享；水電氣暖過戶已實現二手房交易“一站式”辦結，確定在不動產交易時交易雙方簽署水、電、氣、暖聯合過戶協議書，由不動產負責審核，各業務單位直接辦理過戶，不再收取任何材料，交易雙方也不必到場，新辦理的證件由郵政部門寄發。

2.積極推行“咨詢辦、預約辦、網上辦”等政務服務模式，推動線上線下深度融合

在疫情防控期間，積極協調涉及政務服務事項相關單位，推行網上受理、24小時電話咨詢預約等非接觸式辦理方式，共梳理1197項事項，簡化辦理流程，極大提升了辦理效率；在行政服務大廳，通過設置宣傳板塊、懸掛宣傳條幅等手段，積極宣傳推廣“豫事辦”APP及 “i濮陽”小程序，引導各類企業和廣大群眾，改變固有線下辦事思維，逐步適應網絡辦事新模式，真正提升“指尖上”的在線辦事、信息查詢、生活繳費等線上服務的使用率，有力推動企業復工復產。目前已實現網上預約事項620項，“網上辦”314項，實現了“最多跑一次”向“一次不跑”的轉變。開通綠色通道特事特辦、急事急辦，企業、群眾到大廳辦理的各類證件，提供免費的郵政快遞送達到家；縣級綜合受理窗口延伸至鄉鎮村居辦理事項126項，年初至今共辦理審批服務事項16.58萬件，涉企事項1.48萬件。

3.強力推進便民服務向基層延伸，推動便民服務站點向村（社區）延伸

全面推動綜合受理窗口下移，確保放管服改革各項措施落到實處，與企業經營、群眾生活密切相關的政務服務事項全部可就近辦理，推動政務服務向基層延伸，讓群眾體驗到“辦事不出鄉（鎮）”的便捷。一是窗口設置標準化。每個鄉鎮（辦）便民服務中心設置1-2個綜合窗口，確保辦事群眾和企業到任一綜合受理窗口即可一次辦結；每個村（社區）均設置代辦點，實施村級代辦員制度，為就近辦事群眾提供一站式服務。同時要求鄉鎮各職能部門分類窗口做到“應進必進”“能進就進”，通過綜合窗口與分類窗口相結合，實現鄉鎮一級群眾和企業辦事不留死角。二是窗口服務規范化。為確保鄉鎮綜合受理和分類窗口真正能辦事、辦成事、辦好事，我縣組織專門力量，對全縣各鄉鎮（辦）窗口工作人員及各村（社區）代辦員開展窗口受理業務統一培訓。截至目前已開展兩期，進一步增強全縣各鄉鎮（辦）和村（社區）綜合受理和代辦人員綜合素質和業務能力，培養造就一支品德好、作風硬、能力強、業務精、善創新、會干事的高素質行政審批隊伍，提升我縣鄉鎮一級政務服務窗口的服務能力和服務水平，真正確保為基層群眾提供高質量的綜合受理和“幫辦代辦”服務，實現政務服務事項就近受理反饋，真正做到讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，打通政務服務“最后一公里”。

4.確保工程建設項目領域改革措施落地，進一步壓減涉企審批流程

一是推進審批流程優化再造，爭取“拿地即開工”。我縣成立了以縣長為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組，全面梳理了濮陽縣工程建設項目審批事項清單（53項),制定印發了《濮陽縣工程建設項目并聯審批實施細則（試行）》等8個文件，繪制了八大類工程建設項目審批流程圖，建立工程建設項目立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可階段并聯審批工作機制，按照“一份辦事指南，一張審批表單，一套申請材料，完成多項審批”的運行模式，采取“項目信息網上申報、申請材料一窗受理、審批過程并行協同、審批結果關聯共享”的方式，由縣行政服務中心綜合受理窗口統一接發件，優化審批流程，減少審批環節，將審批時限由200個工作日壓縮至36個工作日以內。在此基礎上，實行告知承諾制，梳理印發相關事項清單，進一步探索整合審批資源，優化再造審批流程，提高工程建設項目審批效率，盡快實現“拿地即開工”，著力營造良好、公平的營商環境。二是實行重點項目手續全程代辦。根據我縣投資項目“容缺辦理，并聯審批”實施方案的要求，出臺了《濮陽縣投資項目審批代辦服務工作實施辦法（實行）》，在行政服務大廳設立企業手續代辦服務中心，進一步整合審批服務資源，提升審批服務效能，發揮行政服務靠前服務、全程服務的作用，對省、市、縣重點建設工業項目實施全程企業代辦服務。代辦中心人員由行政服務中心、各產業集聚區、食品園區、住建、自然資源等相關審批部門首席代表組成。目前已完成美國通用GE風電設備項目的手續辦理，天順風電設備項目、億利滋食品項目等項目正在有序推進。三是優化市場主體準入環境。持續推行注冊資本登記制度、“多證合一”“先照后證”、企業簡易注銷制度等改革措施，全面梳理“一次辦妥”事項66項，后置審批事項215項。深化登記審批權限下放改革，在全縣范圍內推行企業登記“獨任核準制”，大大提高了辦證效率，營業執照當日發放率達90%以上。

（二）放管結合，嚴格監管執法，持續優化公平法治營商環境

1.狠抓“互聯網+監管”系統建設工作

對照工作目標任務，認真研究，精心組織，召集30多個相關單位，通過現場認領、事項梳理和信息完善等環節著眼于“效”能監管、建章立制和保障落實，切實加強對下放權力事項的監督管理。同時建立動態管理機制，對下放權力進行適時調整，做到“放減統籌”，不僅“管得住”，還要“管得好”。目前“互聯網+監管”已基本完成監管事項清單的認領和補充工作，共計梳理出事項目錄清單627項，主項覆蓋數543項，主項覆蓋率86.60%,均居全市第一，其中主項事項覆蓋率為全省第24,子項覆蓋率為全省第17,行政檢查匯聚數為全省第17,我縣衛生健康領域數據錄入位居全省第4.

2.加強信用建設，完善市場監管機制

一是建設誠信政府。依法履行簽訂的政府特許經營、土地使用權出讓、土地房屋征收補償、政府與社會資本合作等行政協議及各類合同。及時兌現《濮陽縣招商引資優惠辦法》中財政、土地用房、金融、生產設備、創新創業、物流政策、人才等各項招商引資政策承諾，對政策兌現情況開展專項督查。積極推進清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。二是強化聯合獎懲、執行機制。完善失信信息記錄和披露制度，健全失信懲戒、守信激勵和信用承諾等制度，創新守信聯合激勵和失信聯合懲戒舉措；健全各行業黑紅名單制度，完善聯合獎懲發布、信用案例反饋機制，持續發布誠信“紅黑榜”，構建以信用為基礎的新型監管機制。健全網絡執行查控系統，各單位對被執行人財產實行網絡聯動查控，覆蓋土地、房產、證券、股權、車輛、存款、金融理財產品、工商登記等財產信息。三是完善信用修復機制。強化信用聯合獎懲機制。企業在失信信息披露期限內，主動糾正其失信行為，消除不良影響后，可以申請信用修復。信用修復機構（作出認定或處 罰的主管部門）對符合信用修復條件、公示無異議的在7個工作日以內（含公示期5個工作日）作出信用修復決定，并納入本單位信息系統。執行判決的司法機關嚴格落實撤銷失信名單程序。縣社會信用主管部門在收到信用修復機構決定后2個工作日內完成縣公共信用信息平臺數據更新。

3.規范涉企執法，優化營商環境

一是全面推行“雙隨機、一公開”監管機制。在全縣各相關領域建立完善“一單兩庫”（隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫),做到抽查全程留痕、責任可追溯。二是規范涉企執法行為。嚴格執行我縣《關于統籌規范縣產業集聚區、化工產業集聚區和慶祖食品專業園區涉企檢查行為的通知》（濮縣營商辦〔2019〕1號）、《關于進一步統籌規范督查檢查考核工作的通知》（濮縣辦電〔2019〕57號）等涉企檢查有關規定，我們實行“兩區一園”企業生產“寧靜日”制度和“兩區一園”涉企檢查報備制度，以確保企業正常生產經營秩序；針對企業首次發生的輕微違規行為，且沒有造成嚴重后果的，采取告誡、責令整改等措施予以糾正，免予處罰。三是加大對損害營商環境行為的查處力度。為了暢通投訴舉報渠道，我們在“云上濮陽”APP平臺上設立了企業投訴舉報板塊，并公開了營商環境投訴熱線電話3313110，受理對損害營商環境問題的投訴舉報。加強對公職人員履職盡責情況的監督，建立部門聯合懲戒機制，對損害營商環境的行為發現一起查處一起，典型問題一律通報曝光、嚴肅問責。

（三）優化服務，因企施策助力復工復產，提升企業獲得感和滿意度

1.制定疫情期間針對性政策，開展惠企政策進企業系列活動

今年突如其來的疫情為全縣經濟發展按下了暫停鍵，為全面落實上級疫情防控決策部署，充分發揮市場和企業的主體作用，支持中小微企業保經營、穩發展，密切政企關系，助力企業有序復工復產，我縣收集整理國家、省、市、縣近年現行惠企政策，針對疫情期間出臺相應優惠政策。一是強化外貿出口企業法律服務。協調第三方機構為受影響外貿企業提供法律咨詢等服務，支持貿促會、商會等為外貿企業和境外項目實施主體無償出具因疫情不可抗力事實性證明，幫助企業降低風險代價。二是加大外資項目跟蹤施策力度。聚焦疫情對企業的不同影響，分類施策，一企一策，會同相關部門采取精準幫扶措施，幫助企業渡過難關。三是減免、延遲相關稅費。通過延期繳納稅款、返還失業保險費、減免企業房租、水電費等途徑，緩解企業用地、用能、物流等成本壓力。整理印發《濮陽縣惠企政策進企業系列活動政策匯編》，舉行送匯編進企業活動，切實減輕企業負擔，全力促進經濟平穩快速發展。截至目前送政策入企業70余家，發放惠企政策匯編300余套。

2.實施重點企業項目分包服務制度

及時逐戶深入企業并在重點企業懸掛“助推企業復工復產服務牌”，對重點建設的工業項目進行精準幫扶，協調解決工作中存在的各種困難和問題，有效幫助企業渡過難關。一是實行縣級領導分包重點項目制度。成立重點項目推進組，由縣級領導干部任推進組長，分包44個規模較大、帶動能力較強的省市重點項目和87個縣定重點項目，負責推進分包項目前期工作，協助項目單位爭取上級政策、資金、金融等支持，破解項目要素制約，推動項目早開工、早建成、早投產。二是推行重點企業（項目）首席服務員、首席聯絡員制度。出臺《濮陽縣重點企業（項目）首席服務員及首席聯絡員制度》，明確38家重點企業（項目）分別由縣級領導干部擔任首席服務員，科級干部任首席聯絡員；32家重點企業（項目）分別從縣直機關選派32名優秀科級干部任首席服務員。服務指導企業做好防疫、復工復產，協調解決企業（項目）生產建設經營中的具體問題，全力助推企業（項目）平穩快速發展。三是建立重點項目（企業）警官制度。對重點項目（企業）、重大工程，按照屬地管理原則，建立警官聯系企業制度，聯系項目（企業）警官每月不少于一次上門服務，幫助和引導企業預防和規避風險，積極幫助企業解決問題。

3.優化涉企金融服務政策

一是加大政府性融資擔保力度。政府性融資擔保公司對疫情防控重點保障企業和受疫情影響較大的中小微企業擔保費率降至1%及以下，取消反擔保要求，簡化業務流程，提供企業融資線上服務。二是持續加強銀企對接。為重點企業配備金融服務專員，促進銀企精準對接。為全縣“百千萬”三年行動計劃名錄庫中的企業，每家確定一家主辦銀行，單列信貸計劃，配備一名金融服務專員，加大對名錄庫內企業貸款的精準投放。三是搭建智慧金融服務平臺。依托數字政府建設，全力打造縣域智慧金融服務平臺，創建了“信息+信用+信貸+風控”智慧金融服務新模式，實現線上與線下有機結合，通過引入市場監管、稅務、水電氣暖等各類政務系統數據，借助“互聯網+”賦能，建立企業風控模型，解決銀行和企業之間信息不對稱問題，為中小企業融資“量身定制”穩定、規范、高效的“一站式”服務。

                                                2021年11月30日