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濮陽縣關(guān)于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃的報告

(發(fā)布于：2021-08-06 10:03)

各位代表：

受縣人民政府委托，現(xiàn)將2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年計劃（草案）提請大會審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊和前所未有的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，全縣上下在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、迎難而上，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展由上半年“暫停鍵”轉(zhuǎn)向下半年“加速鍵”，經(jīng)濟運行在全市率先轉(zhuǎn)正，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。

（一）經(jīng)濟運行韌性增強。全力抗擊新冠肺炎疫情，第一時間建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，實行“戶戶落鎖+凈街”“黨員包戶”行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)核酸檢測實驗室，累計檢測10萬余人次，完善常態(tài)化疫情防控機制，全縣始終保持新冠肺炎病例零確診、醫(yī)務(wù)人員零感染。有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)，積極落實金融支持、援企穩(wěn)崗等方面政策，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長奠定扎實基礎(chǔ)。主要指標(biāo)好于預(yù)期，全縣生產(chǎn)總值完成279.3億元，增長5.5%；一般公共預(yù)算收入達到15.7億元，在更大規(guī)模減稅降費的情況下增長4.4%，固定資產(chǎn)投資增長7.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.4%；社會消費品零售總額完成124億元，高于全市增速2個百分點；全縣經(jīng)濟運行實現(xiàn)“一季度觸底、二季度企穩(wěn)、三季度回升、四季度沖刺”的向上向好態(tài)勢。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成55.8億元，增長2.6 %；新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝，糧食產(chǎn)量達到104萬噸，再創(chuàng)新高；生豬存欄量達40萬頭，新希望六和、牧原農(nóng)牧生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目加快建設(shè)；全縣獲準(zhǔn)國家認(rèn)證綠色食品達到30個，國家“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品品牌達到4個，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定提升。制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成68.3億元，增長9.6 %；實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，美國通用電氣、中建材超白光熱玻璃等11個項目建成投產(chǎn)，中建材碲化鎘、天順風(fēng)能葉片等20個項目加快建設(shè)，天源生物等15家企業(yè)進行了“三大改造”，德力西獲評省級綠色工廠；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15家，工業(yè)稅收達到4.2億元；新增高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體4家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重均為全市第1位，工業(yè)質(zhì)量持續(xù)向好。服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步恢復(fù)，第三產(chǎn)業(yè)增加值完成155.2億元，增長4.4%；建成489個標(biāo)準(zhǔn)化電商服務(wù)站點、6個農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨收集中心，貧困村電商服務(wù)站點實現(xiàn)全覆蓋，基本形成了完善的縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)體系，電商交易額完成29.4億元，增長40%；成功舉辦首屆婁昌湖雜技旅游節(jié)、張氏祭祖大典等活動，文化旅游業(yè)發(fā)展如火如荼；加快建設(shè)中深又一城等項目，積極發(fā)展新型休閑消費業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)供給能力不斷提升。

（三）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。城市功能日益完善，棚戶區(qū)改造持續(xù)發(fā)力，金堤二期、盤錦一期項目陸續(xù)回遷，御井二期、紅旗路以北片區(qū)項目加快建設(shè)，27個老舊小區(qū)改造項目基本完成，群眾居住條件逐步改善；國慶路、長慶路等13條20.7公里市政道路建成通車，政通河、桑間河等4條河道完成整治，建成城關(guān)鎮(zhèn)政府東側(cè)等3處游園，新增綠化面積59.5萬㎡、公園綠地2萬㎡，縣城生態(tài)環(huán)境更加宜居。城區(qū)新增停車位330個，建成昆吾南路、新高中等停車場；縣客運站建成投用；實施了供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理廠升級改擴建等項目，滿足了人民群眾的出行需求。鄉(xiāng)村環(huán)境更趨精美，農(nóng)村垃圾收集覆蓋率達到100%，文留污水處理廠建成投用，創(chuàng)建39個省、市四美鄉(xiāng)村，無害化廁所改造8161戶；完成了62個村“千村示范、萬村整治”工程，城鄉(xiāng)供水一體化工程加快建設(shè)，灘區(qū)外天然氣管網(wǎng)通村基本實現(xiàn)全覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，新改建G106、沿黃快速通道等4條51.8公里城鄉(xiāng)道路，改造提升16條縣道、32條鄉(xiāng)道，城鄉(xiāng)交通更加便利；電力保障更加穩(wěn)固，67個行政村電網(wǎng)升級改造完成，華能650MW風(fēng)電、新源環(huán)保30MW生物質(zhì)項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更大突破。

（四）發(fā)展活力不斷增強。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進，圍繞“拿地即可開工”目標(biāo)，在全市率先實施施工許可告知承諾制，在全省率先將節(jié)能審批權(quán)限下放到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；開州投資集團總資產(chǎn)195億元，主體信用等級達到AA級，納稅突破1億元；開州農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)。深化農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體經(jīng)濟實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款198筆1.2億元，榮獲全省“兩權(quán)”抵押貸款試點縣。大力優(yōu)化營商環(huán)境，選派108名首席服務(wù)員“一對一、點對點”服務(wù)企業(yè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，將行政權(quán)力、公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦；全年新增市場主體9847戶，累計市場主體突破5萬戶，市場主體發(fā)展延續(xù)良好勢頭。實施“精準(zhǔn)招商”，引進天順?biāo)病⑼ㄓ眠\維中心等37項目，總投資151億元，利用省外資金49.9億元，利用境外資金1.3億美元，外貿(mào)進出口額完成12.45億元人民幣，同比增長8.5%。

（五）社會民生和諧共享。脫貧攻堅取得了全面勝利，全縣174個貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧。全力保障社會就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16210人，失業(yè)人員再就業(yè)3302人，新增農(nóng)村勞動力就業(yè)4436人，分別完成全年目標(biāo)的232%、144%、111%；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.4億元，建成濮水小鎮(zhèn)等3個創(chuàng)業(yè)孵化園，就業(yè)創(chuàng)業(yè)保持總體穩(wěn)定。均衡發(fā)展教育事業(yè)，北師大濮陽實驗學(xué)校實現(xiàn)招生，新改擴建縣九實小等5所學(xué)校，城區(qū)大班額現(xiàn)象得到緩解，成功爭創(chuàng)省級義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。促進醫(yī)療體系建設(shè)，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、精神病院等項目加快建設(shè)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診建成投用。大力改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)良天數(shù)達到228天，同比增加66天，優(yōu)良天數(shù)比率達到65.3%，PM2.5、PM10濃度累計下降10.4%、17.8%，空氣質(zhì)量明顯改善；加強水污染治理，出境斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。

2020年是極不平凡的一年，壓力超乎預(yù)期，挑戰(zhàn)前所未有。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全縣上下在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持精準(zhǔn)施策、深度挖潛、全力保增，疫情防控取得積極成效，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)正增長，超標(biāo)準(zhǔn)完成就業(yè)預(yù)期目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護、民生保障等領(lǐng)域持續(xù)改善，全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)較好完成。但國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境依然較為復(fù)雜，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視，一些長期影響經(jīng)濟下行的因素仍然存在，實體經(jīng)濟困難較多，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、工業(yè)體量小且結(jié)構(gòu)不優(yōu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快；二是經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，大項目、大企業(yè)拉動作用不強，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢；三是支撐發(fā)展的要素資源供給趨緊，建設(shè)用地、環(huán)境容量指標(biāo)短缺，技能型和創(chuàng)新型人才匱乏；財政收支平衡矛盾更加突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力依然較大。對于這些困難和問題，將在今后工作中采取有力措施切實加以解決。

專欄1：2020年民生實事完成情況

二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

2021年是奮進“十四五”、逐夢新征程的開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，為統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合中央、省、市、縣經(jīng)濟工作要求及我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出2021年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議：

生產(chǎn)總值增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%；社會消費品零售總額增長10%；一般公共預(yù)算收入與經(jīng)濟增長同步；居民人均可支配收入增長8%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.92個百分點；居民消費價格漲幅控制在3%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗完成市定目標(biāo)；進出口總值穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成市定目標(biāo)；糧食產(chǎn)量保持100萬噸以上。

當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素較多，確定以上目標(biāo)主要有以下三方面考慮：一是符合現(xiàn)階段發(fā)展實際。按照“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)要求，考慮2020年基數(shù)較低的實際，生產(chǎn)總值8%的增長預(yù)期，有利于在疫情沖擊下逐步回歸發(fā)展常態(tài)，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟平穩(wěn)向好發(fā)展。二是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。保持一定的經(jīng)濟增速，是推進我縣高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于推進轉(zhuǎn)型升級，有利于改善民生質(zhì)量，有利于守住風(fēng)險底線，有利于引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期。三是具有高質(zhì)量發(fā)展支撐條件。2021年計劃實施38個省市重大項目，總投資475.5億元，計劃投資185億元；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，謀劃了12項59件增強發(fā)展后勁的大事要事；重大項目、重大事項的實施和推進將有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)

2021年，要全面貫徹縣委確定的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和決策部署，深入落實縣委經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》任務(wù)要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力做好以下六個方面工作。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，項目驅(qū)動，做大做強縣域經(jīng)濟。一是做好重大戰(zhàn)略落實。緊抓融入新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略交匯疊加機遇，聚焦重大項目、重大政策、重大平臺、重大改革，高質(zhì)量編制完成“十四五”規(guī)劃《綱要》；圍繞提升承載力和服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)編制《濮陽縣國土空間總體規(guī)劃》《村莊分類和布局規(guī)劃》，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，推進產(chǎn)城融合，拉大城鄉(xiāng)框架、留足發(fā)展空間；聚焦生態(tài)保護、污染治理、黃河安瀾、文化傳承等重點領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)編制黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，讓落實國家戰(zhàn)略有設(shè)計、有抓手、有助力；努力爭創(chuàng)縣域治理“三起來”示范縣。二是做好重大項目建設(shè)。健全項目推進和保障機制，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批的梯次滾動發(fā)展格局；堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)分包、周調(diào)度會、首席服務(wù)員等有效機制，做好集中開工、季觀摩等推進活動，實施“7153”投資工程，做好7大類155個項目的推進工作，力爭年內(nèi)完成投資300億元以上；按節(jié)點完成38個省市重點項目建設(shè)任務(wù)，開工中建材碲化鎘、城鄉(xiāng)供水一體化等22個新建項目，加快朗潤新材料、靜脈產(chǎn)業(yè)園等16個續(xù)建項目建設(shè)步伐，力促凱利來食品、濮耐產(chǎn)業(yè)園等8個項目建成投用，持續(xù)擴投資，增后勁。三是做好項目要素保障。在資金要素保障方面，強化政策資金爭取，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、民生補短板、環(huán)境治理等領(lǐng)域，落實項目前期工作，加大專項債券、預(yù)算內(nèi)資金等爭取力度，啟動REITS基金入庫申報工作。在人才要素保障方面，強化人才引進，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，制定激勵機制，確保人才引進來、留得住。在土地要素保障方面，通過優(yōu)化村莊分類布局、開展“百園增效”行動等方式，做好新增土地指標(biāo)爭取，強化存量土地資源盤活，最大限度保障用地需求。在環(huán)境要素保障方面，堅持削減污染排量與擴大環(huán)境容量“兩手抓”，生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理“三管齊下”，提升生態(tài)環(huán)境承載力。

專欄2：“7153”投資工程

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，提質(zhì)增效，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是推動制造業(yè)賦能強基。實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，堅持龍頭帶動、項目推動，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快建設(shè)通用電氣風(fēng)電裝備制造二期、天順風(fēng)電塔筒等項目，積極對接優(yōu)利康達風(fēng)電機艙、天順儲能制氫等配套項目，打造風(fēng)電裝備及服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈；穩(wěn)步擴大德力西生產(chǎn)規(guī)模，加快建設(shè)賽斯電氣智能制造項目，培育形成電子電氣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有全省影響力的新能源制造產(chǎn)業(yè)基地。實施一批強鏈補鏈化工項目，積極招引巴德富等化工龍頭企業(yè)，開工浩森生物二期、源博新材料，加快中天化工、君合化工等項目建設(shè)，推動化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、循環(huán)化、高端化發(fā)展。加快建設(shè)食品加工綜合產(chǎn)業(yè)園，建成投產(chǎn)匯川凍干食品、億利滋等項目，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)10家以上。二是加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。實施高新技術(shù)企業(yè)和高成長企業(yè)“雙高”培育工程，支持企業(yè)開展新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，力爭年內(nèi)培育3家高新技術(shù)企業(yè)，2家省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)，1家省級瞪羚（科技小巨人）企業(yè)；新建市級及以上研發(fā)平臺3家。持續(xù)抓好制造業(yè)企業(yè)“三大改造”，加快實施垚達鑫新型建材等2個智能化改造項目，浩森生物等4個綠色化改造項目，豫糧凱利來等14個技術(shù)改造項目，創(chuàng)建2個智能車間，訓(xùn)達糧油創(chuàng)建綠色工廠，濮耐創(chuàng)建為智能工廠，不斷提高企業(yè)智能化、綠色化水平。三是促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。加快建設(shè)中深又一城，培育新型消費熱點，發(fā)展高端服務(wù)消費。實施開州現(xiàn)代智慧物流園等重大項目，構(gòu)建現(xiàn)代化倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展電商培訓(xùn)、三級電商服務(wù)體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，力爭全縣電商銷售額增長20%以上。加快發(fā)展文化旅游業(yè)，推進中華龍源景區(qū)、歷史文化名街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快開發(fā)黃河沿線歷史文化、人文景觀資源，促進鄉(xiāng)村文化旅游融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村旅游的吸引力。四是大力提升園區(qū)整體實力。以“兩區(qū)一園”為載體，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，發(fā)揮園區(qū)聚集承載功能。推進縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)雙電源雙回路供電管網(wǎng)、規(guī)劃路網(wǎng)全線貫通等基礎(chǔ)配套工程，進一步提升承載能力；市化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安置區(qū)盡快交付使用，配套路網(wǎng)、供水、消防等設(shè)施建成投用，為項目落地騰出空間；加快戶部寨污水處理廠提標(biāo)改造，年內(nèi)完成智慧園區(qū)管理平臺建設(shè)；建設(shè)中試車間，實現(xiàn)研發(fā)平臺實質(zhì)性運轉(zhuǎn)。聚焦主責(zé)主業(yè)，全面推行“兩剝離一加強”要求，科學(xué)有序推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革創(chuàng)新工作；實施“百園增效”活動，盤活宇浩光電等8個低效資產(chǎn)企業(yè)，盡快實現(xiàn)“騰籠換鳥”，提升土地產(chǎn)出收益，推動“二次創(chuàng)業(yè)”。

專欄3：2021年省市重大項目

（三）戰(zhàn)略引領(lǐng)，振興鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進鄉(xiāng)村振興與全面脫貧有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。全面完成黃河灘區(qū)遷建任務(wù)，依法合理充分利用灘區(qū)土地資源，確保沿黃群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。二是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田26萬畝，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能；加快60萬畝小麥、水稻等綠色食品原料基地建設(shè)，打造“中國綠色優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)第一縣”；推動畜牧產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模，延鏈條，存欄達到100萬頭以上，打造“中國生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)第一縣”。強化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌培育，年內(nèi)新增4家省級以上龍頭企業(yè)，認(rèn)證10個綠色食品，爭創(chuàng)“濮陽絲瓜”“濮陽鵝蛋”等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；積極創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，增加社會對我縣農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可度。推動慶祖食品園區(qū)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)。三是大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。<span styl