濮縣政文〔2021〕31號(hào)濮陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《濮陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實(shí)施辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門：
《濮陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年4月7日
濮陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理
實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條 農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理。
第三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，完善宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，編制年度宅基地用地計(jì)劃并通報(bào)同級(jí)自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)；加強(qiáng)村民自建住房風(fēng)貌規(guī)劃；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動(dòng)產(chǎn)登記。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對(duì)村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。
市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護(hù)建材市場(chǎng)秩序，及時(shí)發(fā)布不合格建材信息。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理，對(duì)村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。
發(fā)展改革、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、督查、林業(yè)、電力、水利、交通等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本細(xì)則。
第四條 農(nóng)村宅基地和村民自建住房建設(shè)要適應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第二章 規(guī)劃編制
第五條 根據(jù)實(shí)際需要編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃。堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)、無審批不開工”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等因素，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，村莊規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整和變更。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時(shí)，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。
第六條 依托村黨支部和村民委員會(huì)開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。引導(dǎo)村民全程參與村莊規(guī)劃編制，充分聽取村民意見，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測(cè)十年計(jì)劃表，張榜公布，并由群眾監(jiān)督。
做好用地保障。在編制縣域國土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃時(shí)預(yù)留不超過5%的計(jì)劃指標(biāo)，用于新增集體建設(shè)用地，有效保障農(nóng)村村民住宅合理需求。同時(shí)充分挖掘村內(nèi)荒坑、荒地等閑散土地資源,依法依規(guī)做好“一戶多宅”的騰退和集中供養(yǎng)五保戶等閑置宅基地的收回,村民新增住宅用地應(yīng)優(yōu)先利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。
第七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。人均耕地少于一畝的，每戶宅基地面積不得超過134平方米;人均耕地一畝以上的，每戶宅基地面積不得超過167平方米。村莊規(guī)劃對(duì)村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下統(tǒng)稱村級(jí)組織）以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。
第三章 宅基地申請(qǐng)審批
第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有宅基地使用權(quán)，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份參照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革有關(guān)規(guī)定。按照在群眾民主協(xié)商基礎(chǔ)上確認(rèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)意見,建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制。成員身份的確認(rèn)既要得到大多數(shù)人的認(rèn)可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益,切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員具有分配宅基地的資格。
第九條 農(nóng)村宅基地審批要體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。符合下列條件之一的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以戶為單位提出申請(qǐng)：
（一）無宅基地的；
（二）因子女結(jié)婚等原因確需分戶而現(xiàn)有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的；
（四）符合政策規(guī)定遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
（五）因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；
（六）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第十條 符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請(qǐng)。申請(qǐng)人填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。
第十一條 村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論。討論通過后，村民小組將村民申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料提交村級(jí)組織審查。沒有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織統(tǒng)一辦理的，村民直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)。
第十二條 村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效，將村民申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等提交村民代表會(huì)議討論。討論通過后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，并留存照片，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級(jí)組織簽署意見，連同《農(nóng)村宅基地和自建住房申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》家庭戶口薄復(fù)印件和申請(qǐng)人身份證復(fù)印件一起報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）。未通過的，由會(huì)議召集人告知申請(qǐng)村民未通過原因。
第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要加強(qiáng)宅基地和村民自建住房管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，成立以主要負(fù)責(zé)同志任主任的規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作，并針對(duì)農(nóng)村宅基地審批、村民自建住房監(jiān)管建立一套完善的工作機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）規(guī)委會(huì)辦公室設(shè)立一個(gè)窗口對(duì)外受理申請(qǐng)，組織本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、房屋建設(shè)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地審查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請(qǐng)是否經(jīng)過村級(jí)審核公示等。自然資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求;涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理的，要及時(shí)征求相關(guān)部門意見。原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴(yán)格控制新增宅基地。對(duì)符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，并繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。
第十四條 根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對(duì)村民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，對(duì)審核通過的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)審核沒有通過的及時(shí)告知村級(jí)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，將有關(guān)資料歸檔留存，并將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門登記備案。
第十五條 新宅基地的申請(qǐng)審批要圍繞中心村規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁在搬遷撤并類村新劃宅基地。在原宅基地上新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房的，本戶要承諾保證符合村莊風(fēng)貌管控、建筑質(zhì)量安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）行政村提供便民服務(wù)簡化審批流程。
第十六條 村民申請(qǐng)宅基地的條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對(duì)村民宅基地申請(qǐng)不予審批的情形按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。禁止未批先建、超面積審批宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。
第四章 一戶多宅和宅基地面積超標(biāo)治理
第十七條 以“依法依規(guī)、村民自治，明晰產(chǎn)權(quán)、分類處置”為指導(dǎo)，著力解決農(nóng)村宅基地使用中的歷史遺留問題。
堅(jiān)持公開、公平、公正，提高農(nóng)戶知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格履行“四議兩公開”程序和公示制度，依法合理民主決策，確定各行政村一戶多宅認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和宅基地面積超標(biāo)的基數(shù)。
第十八條 確定為一戶多宅的戶，多占的宅基地必須騰退，收歸集體。對(duì)于一戶一宅超面積的部分以騰退為主、有償使用為輔，對(duì)于群眾繼續(xù)使用意愿強(qiáng)烈的，可以在村民自治的基礎(chǔ)上，合理確定有償使用標(biāo)準(zhǔn)。影響村莊規(guī)劃或占用村主要公共用地的，要堅(jiān)決騰退。對(duì)于一戶多宅和宅基地面積超標(biāo)拒不執(zhí)行村處理意見的農(nóng)戶，村級(jí)組織暫緩出具不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)證明，有權(quán)單方申請(qǐng)注銷其宅基地證和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；也可以申請(qǐng)納入征信體系不誠信名單。
按照“取之于民、用之于民”的原則，宅基地有償使用費(fèi)納入村級(jí)集體資產(chǎn)賬戶，按照村財(cái)鄉(xiāng)管的原則重點(diǎn)管理，主要用于村莊人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第十九條 全縣黨員干部及其直系親屬要做出表率，帶頭落實(shí)。多占、超占宅基地治理要同“掃黑除惡”、打擊村霸無賴行動(dòng)相結(jié)合。紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索及時(shí)查處。
第五章 風(fēng)貌管控
第二十條 村莊規(guī)劃應(yīng)延續(xù)村莊傳統(tǒng)街巷肌理和建筑布局，村民自建住房宜體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居風(fēng)格，弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化，將傳統(tǒng)建造技藝與建筑新技術(shù)、新工藝、新材料相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑，建設(shè)功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居住房。
第二十一條 縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨?、氣候條件、地形特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，無償提供給村民使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)20套以上，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊(cè)建設(shè)住房。
第二十二條 鼓勵(lì)大專院校、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為鄉(xiāng)村建設(shè)培育、輸送實(shí)用型人才，推薦規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑工程等專業(yè)人員為村民自建住房提供服務(wù)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)。
第六章 建房管理
第二十三條 村民要在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）提交施工圖紙、施工合同、施工人員信息、質(zhì)量安全承諾書等資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)資料進(jìn)行審核，符合條件的方可開工。
村民自建三層以上住房經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）審查符合開工條件的，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范圍。
第二十四條 村民自建住房可選用政府提供的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊(cè)，也可委托具備房屋建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位或建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)的注冊(cè)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)并出具施工圖紙。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員為村民自建住房繪制符合設(shè)計(jì)規(guī)范的圖紙，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。
第二十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立建筑工匠培訓(xùn)制度?？h住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）組織建筑工匠參加技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。村民自建住房需選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)三層以上或有地下室的住房必須選擇具備資質(zhì)的施工單位。
參與村民自建住房的建筑工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工，明確施工現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)量員、安全員等主要責(zé)任人，對(duì)承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。
第二十六條 在建房過程中，建房村民和施工方要選用符合國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)協(xié)助建房村民選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。建房村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，施工單位或建筑工匠應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。
第二十七條 同意村民自建住房開工建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要在5個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開工查驗(yàn)，確定建房位置；村民自建住房未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)開工查驗(yàn)的，不得開工。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施:
（一）要求被檢查的建設(shè)主體提供有關(guān)資料;
（二）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響房屋質(zhì)量安全的問題時(shí)，責(zé)令改正。
有關(guān)個(gè)人和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙。施工中發(fā)生事故時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要及時(shí)向上一級(jí)政府及應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報(bào)告。
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要明確質(zhì)量安全專管人員對(duì)村民自建住房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以委托符合條件的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)管。
村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監(jiān)管。
第三十條 村民自建住房完工后，要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）接到申請(qǐng)后，要在5個(gè)工作日內(nèi)組織村民、施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員，實(shí)地查驗(yàn)村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對(duì)驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》。
村民自建住房通過驗(yàn)收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記。
第七章 盤活利用閑置的宅基地和住宅
第三十一條 在治理多占、超占宅基地的同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，對(duì)閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤活利用。把零星分散的閑置宅基地建成游園、樹園、果園、菜園，倡導(dǎo)“一宅變四園”；把連片的閑置宅基地建成文化生活廣場(chǎng)、村莊景觀、文化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施；把有利用價(jià)值的閑置住宅，開發(fā)成鄉(xiāng)村博物館、圖書室、活動(dòng)室等村民活動(dòng)場(chǎng)所；對(duì)有特色的閑置村莊倡導(dǎo)發(fā)展文化旅游和農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)等。
第八章 監(jiān)督管理
第三十二條 建立省市指導(dǎo)、縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）主責(zé)、村級(jí)主體的農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要根據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村宅基地和村民自建住房工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）切實(shí)承擔(dān)起宅基地監(jiān)管職責(zé)，要依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，特別是加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用的各類違法違規(guī)行為。
第三十三條 按照《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》和《濮陽市貫徹<河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）>實(shí)施方案》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要組建10人以上的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，配齊執(zhí)法裝備，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，及時(shí)對(duì)村民違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期未改正的予以拆除。
第三十四條 落實(shí)“三到場(chǎng)”要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，要及時(shí)組織本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源機(jī)構(gòu)實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等；經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶,應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）或授權(quán)的牽頭部門申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn),實(shí)地丈量批放宅基地,確定建房位置；農(nóng)戶建房完工后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收,實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照原批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地,是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房,并出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表》。
第三十五條 村級(jí)組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的指導(dǎo)下，制定完善本村宅基地民主管理辦法，依法管好宅基地。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常巡查，建立協(xié)管員制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為，并將不聽勸阻、拒不改正的情況及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）報(bào)告。
第三十六條 建房村民和設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第三十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及其有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用；對(duì)在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處理。
第九章 附則
第三十八條 本辦法施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起試行。
農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請(qǐng)表.docx
農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表.docx
中華人民共和國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證.docx
農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表.docx
濮陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
關(guān)于《濮陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實(shí)施辦法（試行）》的政策解讀
為進(jìn)一步理順體制、規(guī)范程序、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建房管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》《濮陽市貫徹<河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法>實(shí)施方案》等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
一、出臺(tái)背景
為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房管理，組織相關(guān)人員2月23日赴平頂山郟縣調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒其他省市縣好的做法，征求局委意見，多次組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委和知名村支書參加的研討會(huì)，起草了《濮陽縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》，召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記座談會(huì)，充分聽取基層的修改意見和建議，組織縣直相關(guān)部門，多次研究討論。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共九章四十條。
第一章 總則，明確了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建房管理的目的和依據(jù)、適用范圍、管理部門職責(zé)和基本原則。
第二章 規(guī)劃編制，明確了布局規(guī)劃、用地保障和宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 宅基地申請(qǐng)審批，明確了農(nóng)村宅基地申請(qǐng)主體、村民申請(qǐng)、小組討論、村級(jí)審查、成立組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的流程。
第四章一戶多宅和宅基地面積超標(biāo)治理，明確了歷史遺留問題、多占宅基地必須騰退、處理措施和有償使用費(fèi)用的管理。
第五章 風(fēng)貌管控，將風(fēng)貌管控納入村規(guī)民約，培育特色風(fēng)貌，編制圖冊(cè)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員下鄉(xiāng)。
第六章 建房管理，明確了村民自建房施工備案、施工圖紙、施工隊(duì)伍、建筑材料、開工查驗(yàn)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、建成驗(yàn)收和核發(fā)證書的要求。
第七章 盤活利用閑置宅基地和住宅，引導(dǎo)村民積極推進(jìn)閑置宅基地和閑置住宅的利用。
第八章 監(jiān)督管理，明確了農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制、綜合執(zhí)法、村級(jí)管理、違規(guī)建房的法律責(zé)任和執(zhí)法者違法行為的追究等事項(xiàng)。
第九章 附則，明確辦法試行日期。
三、主要特點(diǎn)
一是突出整體性。《辦法》以宅基地管理為核心，上延到規(guī)劃，下延至質(zhì)量管理，形成規(guī)劃、審批、建房管理、風(fēng)貌培育、執(zhí)法監(jiān)管等完整的管理體系。
二是明確審批程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和自建住房管理工作，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村宅基地用地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。
三是強(qiáng)化質(zhì)量安全。從施工備案、圖紙、隊(duì)伍、材料到開工查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、建成驗(yàn)收，形成閉合管理，強(qiáng)化村民自建住房質(zhì)量和安全。
四是明確執(zhí)法主體。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處村民違法用地和違規(guī)建房行為。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。
濮陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年4月9日