濮陽縣2020年政府工作報告
(發布于：2020-06-04 09:41)
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年和今年以來工作回顧
2019年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，扎實開展“三大攻堅戰”，全力打好“四張牌”，全縣經濟社會發展穩中有進，高質量發展邁出堅實步伐。
----著力推動經濟增長，發展質效明顯提升。全縣生產總值增長5.1%；一般公共預算收入完成15億元，增長15.1%，稅比77.2%，位居全市各縣第1位；社會消費品零售總額完成193.5億元，增長10.1%；居民人均可支配收入達到20296元，增長8.9%；常住人口城鎮化率達到43.8%，提高1.5個百分點。我縣被評為全國法治創建先進縣、國家緊密型醫共體建設試點縣，成功創建為省級農產品質量安全縣、普惠金融試點縣、全省公共文化服務體系示范區，在全市年度考核中取得了高質量發展二等獎、重點項目建設工作第一名、招商引資工作第一名、掃黑除惡專項斗爭第一名、“三大攻堅戰”先進縣的好成績。
----著力加快動能轉換，產業培育初具規模。制造業加速轉型升級。投資8億元的中建材超白光熱玻璃一期工程即將投產，浩森生物、海林特種設備、垚達鑫新型建材等總投資31.5億元的11個項目建成投產，美國通用風電設備、濮耐新材料、豫糧產業園等總投資57.2億元的19個項目加快推進。總投資53億元的華能風電650MW項目部分并網，總投資5億元的新源環保1號機組并網發電。商貿服務業迅速發展。喜來登酒店、億豐農貿市場啟動建設。西辛莊電商產業園建成，京東云倉正式投入運營，電商交易額達21億元、增長39%，農產品上行銷售額2億元、增長40%。文化旅游業不斷提質。開州明閥館主體完工，澶州州署一期工程基本建成，玉皇閣項目建設順利。濮水小鎮二期工程建成開放，被評為3A級景區。五星鄉后堌堆等4個村被評為省級鄉村旅游特色村。成功舉辦中華張姓拜祖大典、第二屆鄉村旅游節、“十一”黃金旅游季等大型活動，吸引游客420萬人次，旅游熱度進一步提升。
----著力補齊發展短板，“三大攻堅”戰果顯著。投入財政資金6.1億元，實施王稱堌水產、習城國興養雞等產業扶貧項目77個，建成扶貧車間53個，建設基礎設施項目568個；轉移就業扶貧3.2萬人；發放金融扶貧貸款1283筆、2億元，有效帶動了貧困群眾脫貧致富。完成了黃河灘區第二批遷建試點搬遷；三年規劃的王稱堌安置區已啟動遷居工作，縣城一期、渠村、郎中安置區已分房到戶。全年脫貧1981戶、5875人，貧困發生率降至0.4%，貧困村全部出列。深入開展大氣污染防治，落實“六控”措施，狠抓“三散”治理，完成“雙替代”改造11.4萬戶，“氣化濮陽”通氣8.3萬戶，圓滿完成秋冬季污染防治目標，空氣質量持續改善。水環境質量穩定提升，出境斷面水質達標率100%。積極防范化解重大風險，金融市場穩定運行。
----著力推進鄉村振興，農業農村全面發展。農業現代化快速推進。新增高標準農田10.8萬畝，糧食總產達到100.9萬噸。壓減玉米種植面積3萬畝，“六優”農作物種植面積達到70萬畝。新增市級農業產業化龍頭企業7家、“三品一標”認證企業15家。百畝以上現代農業園區發展到66個，設施農業面積達到6.7萬畝，中建材智慧農業等現代農業項目順利推進。新希望六合150萬頭生豬養殖項目啟動建設，新益嘉50萬只種雞養殖項目建成投產，標準化養殖場發展到170家。子岸虎森生態園、渠村義田莊園等觀光農業項目建成開放。人居環境明顯改善。農村生活垃圾處理場和19個垃圾中轉站建成投用；17個鄉鎮污水處理廠進展順利，鋪設污水管網114公里；完成67個行政村電網升級；3.5萬戶農廁實現無害化改造；植樹造林3.4萬畝、230萬株；實施了濮渠路兩側村莊立面提升工程，創建省級“四美鄉村”示范村16個，鞏固提升市級“四美鄉村”23個。農村通行更加便捷。S307楊小線改造完工，S214濮陽縣段部分通車，S215改造濮陽縣段全部完工。建成縣鄉道85公里，引黃入冀觀光道等9條道路建成通車，沿黃灘區快速通道部分通車。白堽黃河大橋開工建設，陽新高速、濮衛高速、鄭濟高鐵加快推進。農村綜合改革成效顯著。充分發揮全省“兩權”抵押試點縣優勢，新增“兩權”抵押貸款319筆、1.4億元，村級集體經濟全部完成股份制改造。
----著力實施靚城提質，城市面貌大幅提升。舊城改造持續發力。2017年棚改安置區即將建成，配套設施全面跟進；2018年棚改安置區部分主體完工；2019年棚改安置區加快建設，紅旗路以北即將全面消除棚戶區。紅旗小區完成改造，9個老舊小區改造順利。城市功能日趨完善。工業路北延、紅旗路東延、濱河路等21條、26公里市政道路建成通車。新客運站基本完工。3座停車場建成開放。南水北調凈水廠建成投用，4.5萬戶縣城居民喝上了丹江水。縣污水處理廠二期主體完工，城南新區污水處理廠即將建成。建筑垃圾資源化綜合利用項目建成投用。奧林匹克公園等5處游園綠地建成開放，城區新增綠地24公頃，綠地覆蓋率達到36.8%。城市管理提檔升級。城市“六亂”得到有效治理，市容市貌大為改觀。智慧城市建設加快，平臺功能不斷拓展，實現了“滿天星”、環境監測等系統的數據對接，城市管理加快向精細化、智能化邁進。
----著力深化改革開放，發展活力不斷增強。“放管服”改革深入推進。全面接入國家政務服務網，“一網通辦”基本實現；縣行政服務大廳進駐率、分類綜合受理率均達到100%。審批程序不斷優化，投資項目審批容缺率達到44%，審批事項總量在省定標準上壓減了33%。企業開辦時間壓縮至2個工作日，新增市場主體8100余戶。全年為企業減免稅費4.6億元，有力支持了企業發展。投融資改革取得突破。推進開州投資集團改制，法人治理結構趨于完善，主體信用評級達到AA級，總資產達到150.2億元，完成資本市場融資20.2億元，實施建設項目35個，營業收入達到5.8億元，納稅1.2億元。搶抓政策機遇，爭取中央預算內及配套資金14.3億元，接近全市總量的40%；爭取債券資金22.3億元。開放招商成果豐碩。共簽約美國通用風電設備生產基地等億元以上項目45個，投資總額175.7億元；引入境外資金1.3億美元、省外資金47.6億元，招商引資工作連續三年位居全市第一。
----著力踐行為民宗旨，民生福祉日益增進。民生投入力度加大。民生支出達到56億元，同比增長11.9%，占一般公共預算支出比重達到84%，保障了2019年縣定12件重點民生實事圓滿完成，人民群眾獲得感進一步提升。就業社保持續加強。城鎮新增就業1.35萬人、失業人員再就業3700人，農村勞動力轉移就業34萬人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內。發放創業擔保貸款2.5億元，農民工返鄉創業人數再創新高。持續提高城鄉居民基本醫保補助標準，大病保險、醫療救助等醫保托底救助制度進一步完善。辦學條件加速改善。北師大濮陽學校掛牌進入倒計時，初中部已實現招生；縣六中、五小、自然水岸幼兒園等6所學校建成投用，新增學位8000個；縣七小、城西中學、國慶路幼兒園等4所學校開工建設，農村10所寄宿制學校建成投用，國家義務教育發展均衡縣通過省級評審。醫療體系不斷健全。縣中醫院、仁濟醫院即將投用，縣人民醫院、精神病醫院新院區和婦幼保健院建設加快，新建60座村衛生室。縣二院等5家醫院升級為二級甲等。大力推進緊密型醫共體建設，組建了兩大醫療健康集團，醫療資源配置進一步優化。文體事業繁榮發展。大力開展文化惠民工程，全年共開展公益性送戲下鄉320場次。投資3000萬元的融媒體中心建成投用。全民健身中心綜合館和8個足球場如期開放。社會大局安定有序。扎實開展“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”專項行動，建立風險隱患雙重預防體系，安全生產監管水平不斷提高；深入推進掃黑除惡專項斗爭，依法做好信訪穩定工作，社會更加和諧。同時，人民武裝、民族宗教、外事僑務、防震減災、退役軍人事務、統計、氣象、人防、史志、檔案等各項工作也都取得了顯著成績。
我們自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督和社會各界監督，認真辦理人大議案、建議和政協提案。貫徹全面從嚴治黨要求，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，努力做到勤政廉政。加快推進政府機構改革和職能轉變，不斷完善議事機制，堅持科學民主決策，強化審計監督，依法行政水平不斷提高。
各位代表！
新冠肺炎疫情發生后，面對嚴峻考驗，我們堅決貫徹中央和省、市決策部署，見機早、行動快，措施硬、保障強，各級黨員干部沖鋒在前、英勇奮戰，醫務工作者白衣執甲、慷慨出征，廣大基層干部不懼風雨、嚴防死守，人民群眾理性應對、守望相助，經過艱苦努力，迄今為止我縣新冠肺炎病例零確診，守護了全縣百萬人民的生命健康安全。同時，我們穩步推進復產復工復市復學，經濟社會秩序加快恢復。在此，我謹向奮戰在疫情防控一線的廣大醫務工作者、干部群眾表示親切慰問和衷心感謝！
各位代表！
去年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，全縣上下團結一心、攻堅克難、苦干實干，推動了濮陽縣經濟社會高質量發展，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是上級黨委政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民共同奮斗、縣人大縣政協監督支持、各級各部門努力工作的結果。在此，我代表縣政府，向全縣廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向駐濮陽縣各單位的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到當前工作中還面臨著諸多困難和問題：一是經濟總量小，結構不優，產業培育任務艱巨。二是要素保障難度加大，重點項目建設資金存在較大缺口，同時土地、環境容量指標日益趨緊，影響了一些項目落地。三是“放管服”改革還需加力，審批程序仍需精簡，服務意識、辦事效率仍需提升，干部作風仍需改善，營商環境仍需優化。四是人民群眾關心的一些熱點難點問題還需要加大工作力度。對此，我們一定直面問題，迎難而上，認真解決。
二、今年工作總體要求和主要目標
2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅決戰決勝年，做好各項工作，任務更加艱巨，意義尤為重大。當前我們面臨的外部環境更加復雜嚴峻，經濟下行風險加劇。但更要看到，我國疫情防控阻擊戰取得重大成果，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變；黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部崛起兩大國家戰略的疊加耦合，為我縣發展提供了歷史性的寶貴機遇；中央加大宏觀調控力度對沖疫情影響，一系列保增長、促就業、惠民生的政策措施密集出臺，為我縣經濟運行企穩回暖、轉型發展奠定了堅實基礎。只要堅定信心、攻堅克難、苦干實干，我們一定能夠牢牢把握發展主動權，進一步開創高質量發展新局面。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，認真落實省、市會議要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，實施工業化、城鎮化雙輪驅動，強力推進工業強縣、城建靚縣、商貿富縣、金融活縣、生態立縣五大戰略，堅決打好三大攻堅戰，落實“六穩”“六保”要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，推動全縣經濟社會高質量持續發展，確保全面建成小康社會和“十三五”圓滿收官，為中原更加出彩譜寫濮陽縣絢麗篇章。
綜合研判形勢，我們對疫情前初定的預期目標作了適當調整。今年的重中之重是穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務；主要經濟指標增速高于全市平均水平，居民人均可支配收入與經濟增長同步；現行標準下農村貧困人口全部脫貧；城鎮新增就業6600人，登記失業率控制在4%以內；常住人口城鎮化率提高1.8個百分點；環境保護等約束性指標完成省、市下達任務。完成上述目標，做好政府工作，必須堅持“一手牽兩頭”，統籌推進疫情防控和經濟發展，加快經濟社會秩序恢復，上下同欲、敢打敢拼，盡快把失去的時間搶回來、把滯后的工作補回來；必須危中尋機、化危為機，立足本地發展實際，搶抓產業轉移機遇，推動產業轉型升級，培育縣域經濟發展新動能；必須堅持以人為核心的新型城鎮化，加速城鄉融合發展，形成協調發展新格局；必須增強改革創新意識，以自我革命的精神，刀刃向內，大膽除沉疴、開新局，營造優良的營商環境；必須強化競爭意識，不斷挖掘資源優勢，補齊基礎設施、人才等短板，打造縣域經濟核心競爭力。
三、今年工作安排
圍繞既定目標，今年重點做好以下七個方面工作：
(一)聚焦高質量發展短板，全力打好“四場戰役”。提高政治站位，扛牢政治責任，堅持底線思維，破難點、補短板、強弱項，鞏固經濟社會發展基礎。慎終如始抓好疫情防控工作。全面落實“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，堅持及時發現、快速處置、精準管控、有效救治，認真落實重點人群、重點場所、重點機構常態化防控措施，加強核酸檢測能力建設，做到應檢盡檢、愿檢盡檢，進一步織密防控網。同時，積極健全公共衛生事件應急管理體系，加強醫療物資儲備，努力補齊公共衛生專業人才短板，提升突發重大公共衛生事件處置能力。全面完成脫貧攻堅任務。保持攻堅態勢，切實落實“四個不摘”“五個不減”要求，深入推進“三個清零”行動，確保現有標準下剩余貧困人口全部脫貧，防止出現脫貧戶返貧、新致貧現象發生。籌資近6億元，加強農村安全飲水、道路等基礎設施建設，促進貧困村和非貧困村均衡發展；實施85個產業扶貧項目，落實企業貸款貼息政策，設立總額2000萬元的風險補償金，鼓勵更多企業參與幫扶。做好灘區搬遷扶貧，三年規劃縣城安置區一期完成搬遷、二期達到入住條件；鄉鎮安置區全部完成搬遷。推動灘區遷建的48個村、5.6萬畝耕地流轉，同時做好搬遷群眾的就業工作，確保群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富。打好環境污染防治攻堅戰。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以“三鐵”精神抓好“三散”治理及全域禁燃禁放工作，加強智慧環保平臺建設，實現“氣化濮陽”全覆蓋，確保空氣質量持續改善。扎實推進“四水同治”，完成28個農村水源地保護項目和40個水生態自動監測站項目，持續改善水環境質量。積極推廣循環農業模式，加強農業面源污染防治，切實改善土壤環境質量。強化重大風險防范化解。持續增強防范化解重大風險的敏銳性，做好各項日常監管工作，嚴密排查化解重大風險隱患。強化金融風險意識，嚴厲打擊非法集資、互聯網借貸等各種非法金融活動，確保不發生系統性金融風險。完善矛盾糾紛多元化解機制，加快“問題樓盤”等重點信訪矛盾化解;依法管理民族宗教事務;健全社會治安防控體系，持續深化掃黑除惡專項斗爭，全力維護社會大局和諧穩定。全面壓實安全生產責任，防范遏制重大事故發生。
（二）聚焦高質量發展關鍵，加快培育先進制造業。以制造業高質量發展為主攻方向，努力強化龍頭帶動，培育壯大主導產業集群，推動產業轉型升級。持續壯大主導產業。開工建設中建材碲化鎘薄膜太陽能、藥用玻璃等項目，中建材超白光熱玻璃一期項目爭取盡早達產穩產，大力培育新材料產業；開工德力西二期和樂清博美電氣項目，確保年內投產，推動智能家居電氣制造產業規模擴充；開工建設天順風能風葉制造項目，美國通用風電設備制造項目7月份建成投產，積極打造風電產業基地；加快推進朗潤產業園二期、山東潤泰等項目，建成浩森生物二期等項目，推動化工產業向綠色化、循環化、高端化發展；完成濮耐新材料、豫糧產業園、林氏化學3家企業退城入園；力促華能風電650MW項目全功率并網發電。實施蔚林等16個“三大改造”項目，促進企業提質增效。新增高新技術企業2家、工程技術或重點實驗室3家，加快巨烽生物院士工作站、清濮智慧化工創新平臺建設，切實提升企業技術創新能力。認真落實上級減稅降費等惠企政策，加大融資支持力度，促進企業健康發展。做強產業發展平臺。縣產業集聚區加快人才公寓、中建材研發中心、華通路橋研發檢測中心等項目建設，積極推進濮上人家等4個社區建設搬遷。化工產業集聚區聚源路、興業路等7條道路建成通車；年內建成投用企業服務中心、研發中心、職工公寓、公共管廊等8個基礎設施項目。慶祖食品專業園區持續加強基礎和配套設施建設。積極發展現代服務業。重點發展與制造業密切相關的現代物流、信息服務、研發設計、金融等生產性服務業，推動生產性服務業和制造業協同發展。依托鐵路、干線路網發展公鐵物流，啟動投資15億元的綜合物流園建設，加快構建現代化的倉儲物流網絡。完善縣電商服務中心功能，積極支持電商平臺發展，持續提升農產品上行能力。
（三）聚焦高質量發展支撐，大力推進城鎮化。堅持建管并重，推進城鎮集約發展，不斷完善功能、提升品質、改善形象，增強對經濟社會發展的帶動力。強力推進縣城建設提質。加快推進棚戶區改造，2017年1.5萬套棚改項目交房80%以上，2018年2.1萬套棚改項目主體全部完工，2019年4800套棚改項目部分主體封頂。完成老舊小區改造20萬平方米。拓展城市發展空間，推動昆吾路與市城區連通，新建建設路東延、未來路東段等17條、13.2公里道路，改造國慶路、長慶路、富民路中段4條、12.8公里道路。完善城市功能，完成縣污水處理廠提標改造和城南新區污水處理廠建設；新增集中供暖面積210萬平方米；實施城區道路、公園、公共停車場等綠化工程，新增綠地60萬平方米。實施政通河、古城河、未央河等6條城市河流整治工程，打造城市生態水系。提高城市精細化管理水平，抓好城市“四治”，爭創國家文明縣城、衛生縣城。積極推動特色小城鎮發展。加大小城鎮道路、公園綠地等基礎設施、公共服務設施建設力度，提升鎮區面貌，增強集聚效應。支持文留、慶祖、徐鎮等重點鎮發展特色產業，示范帶動各鄉鎮大力發展“一鄉一業”。
（四）聚焦高質量發展基礎，扎實實施鄉村振興戰略。按照鄉村振興“二十字方針”總要求，對標全面建成小康社會任務，堅持農業農村優先發展，不斷加快農業農村現代化進程。扛穩糧食安全責任。深入實施優質糧食工程，開展耕地保護提質行動，新增高標準農田15萬畝；加快推進渠村灌區續建配套及節水改造工程，實施溝渠清淤聯通工程，提高糧食生產能力。加快農業結構調整。開工總投資3.2億元的無花果種植及深加工項目，加快中建材智慧農業產業園建設，建成天耕農業四期。爭取新希望六合養殖基地項目盡早投產，支持王稱堌、徐鎮、渠村水產養殖業發展壯大。加大對種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體獎勵支持力度，不斷提升現代農業發展水平。織密農村公路網絡。爭創省級“四好農村路”示范縣，加快推進S215渠村段、S305濮淇線等改造工程，建成通車沿黃快速通道等外聯道路，改建匯源大道等3條縣鄉道路，著力打造所有鄉鎮30分鐘上高速的快捷交通網絡。加快建設美麗鄉村。完成26個行政村電網改造；推進農村污水處理、垃圾收集等基礎設施建設，完善城鄉一體化環衛保潔機制，完成農廁無害化改造2萬戶，著力整治農村“臟亂差”現狀，抓好62個省、市“四美鄉村”提升，打造“三縱三橫”美麗鄉村示范帶。制定國土空間總體規劃、村莊布局規劃，穩步推進村莊合并，推動一批中心村建設，逐步解決村莊規模小、布局散的問題。持續開展移風易俗，整治婚喪陋習和封建迷信活動，倡樹文明新風。深化農村綜合改革。穩步推進農村承包地“三權分置”改革，適度放活宅基地和農民房屋使用權，有序推動農村集體經營性建設用地入市。積極開展農村“兩權”抵押貸款、集體資產和集體股權抵押貸款試點工作，新增“兩權”抵押貸款1億元、集體經濟貸款1億元，力爭集體經濟收入5萬元以上的村達到350個以上。
（五）聚焦高質量發展動力，堅定不移推進改革開放。堅持改革驅動、開放帶動，全面深化縣域各項改革，不斷破難題、增活力、強動力。持續深化“放管服”改革。
