濮陽縣殘疾人聯合會改革方案的政策解讀
(發布于：2020-04-10 17:50)
各鄉鎮人民政府，各產業集聚區管委會，縣直各單位：
《濮陽縣殘疾人聯合會改革方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
2020年3月28日
濮陽縣殘疾人聯合會改革方案
為深入貫徹落實中央和省委、市委關于加強和改進黨的群團工作的決策部署，在新形勢下進一步加強和改進殘聯工作，按照《中國殘疾人聯合會改革方案》《河南省殘疾人聯合會改革方案》《濮陽市殘疾人聯合會改革方案》要求，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述，堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，著力推進組織改革和服務創新。充分發揮殘聯組織的橋梁和紐帶作用，切實保持和增強殘聯組織的政治性、先進性和群眾性，團結帶領廣大殘疾人工作者和殘疾人群眾，奮力開創新時代殘疾人事業高質量發展新局面。
（二）基本原則
——堅持黨的領導，把握正確方向。把增強政治性作為殘聯組織的思想靈魂，樹牢“四個意識”，團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走，認真貫徹落實黨的路線方針政策和中央及省、市、縣委的決策部署，組織實施殘聯各項工作。
——堅持先進引領，發揮職能作用。把先進性作為殘聯組織的著力重點，恪守殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，發揮殘聯組織“代表、服務、管理”職能，最廣泛地把殘疾人組織起來、動員起來、團結起來，促進殘疾人平等融入社會生活、共同參與打造美麗新濮陽，共享改革發展成果。
——堅持群眾觀點，提升服務水平。把群眾性作為殘聯組織的重要特征，牢固樹立宗旨意識，堅持面向基層、面向殘疾人、面向殘疾人家庭，不斷提升服務殘疾人水平，使殘疾組織真正成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找的著的貼心人。
——堅持問題導向，切實補強工作短板。深入查擺各種脫離基層、脫離殘疾人群眾的不良傾向，圍繞殘疾人所思、所想、所盼，協調解決殘疾人工作和生活中的大事、急事、難事，切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。
——堅持加強基層，提高一線戰斗力。夯實基層殘聯組織基礎，提升基層服務能力。充分調動基層的積極性、主動性和創造性，鼓勵基層先行先試、大膽探索，注重提煉、推廣基層殘聯組織的好做法、好經驗，善于從政策、機制、環境層面為基層改革創新提供支持。
（三）目標要求
通過改革機構設置、優化管理模式、創新運行機制、提升服務能力，堅持面向基層，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平臺，進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，提升殘疾人滿意度。
二、改革措施
（一）健全組織體系
1.改進代表大會人員構成。縣殘聯代表大會代表中殘疾人及殘疾人親友的比例提高到65%以上,充實各類別殘疾人代表。自強模范和基層一線代表占60%以上,適當提高農村殘疾人及親友代表、助殘社會組織代表和助殘志愿者代表的比例。
2.改進主席團人員構成。縣殘聯主席團委員中殘疾人及殘疾人親友的比例提高到65%以上。自強模范和基層一線委員比例提高到35%以上,進一步充實各類別殘疾人及親友的委員數量。
3.完善議事決策制度。完善縣殘聯主席團審議執行理事會工作報告制度,建立兼職副主席參加執行理事會會議制度、主席團委員提案辦理制度。健全濮陽縣盲人協會、濮陽縣聾人協會、濮陽縣肢殘人協會、濮陽縣智力殘疾人及親友協會、濮陽縣精神殘疾人及親友協會工作機制,有效發揮專門協會代表、服務、維權、監督作用。健全執行理事會與專門協會聯席會議制度,專門協會主要負責人列席執行理事會有關會議和活動。堅持“三重一大”集體決策制度和程序,重大決策廣泛聽取鄉鎮（辦）、村（社區）殘聯專職委員和專門協會的意見,加強風險評估和合法性審查，提升執行理事會議事決策民主化、科學化水平。
4.加強專門協會建設。健全專門協會法人治理結構,選優配強協會負責人,增加專兼職力量,通過購買服務等方式支持協會開展服務和活動。專門協會根據需要可依法依章程增設專業委員會,進一步擴大聯系服務本類別殘疾人的覆蓋面，加強專門協會組織建設、能力建設和誠信自律建設。
5.夯實基層殘疾人組織建設。指導鄉鎮（辦)根據工作需要依法依章程健全殘聯組織。支持村(社區)和殘疾人比較集中的企事業單位依法依章程成立殘疾人協會或殘疾人小組,探索在殘疾人比較集中的新經濟組織、社會組織、新媒體組織靈活設置殘疾人組織,實現殘疾人聯系服務全覆蓋。
（二）改革干部選拔任用方式和管理制度
1.加強殘聯領導班子建設。根據中央、省、市群團改革精神,為推動殘疾人事業高質量發展,縣殘聯可增設1名掛職理事，1名兼職理事,掛職理事掛職期為2年，兼職理事兼職期與本屆理事會一致，職務層次、級別等不與兼職所任職務掛鉤。各級組織人事部門,要做好殘聯領導班子的選拔、配備、教育、管理工作,落實殘疾人干部配備要求。
2.加強殘聯干部隊伍建設。在干部選撥和使用上，堅持信念堅定、為人民服務、勤政務實、勇于擔當、清正廉潔的好干部標準。加強殘疾人干部培養、選拔和使用,縣殘聯機關殘疾人干部比例不低于15%,完善領導干部試用期滿述職制度,加大選拔機關和直屬事業單位干部到基層一線掛職鍛煉的力度。
3.加強基層殘疾人工作者隊伍建設。加強鄉鎮（辦)殘聯殘疾人工作者隊伍建設，設專職理事長主持執行理事會日常工作,同時選聘1名殘疾人工作專職委員，更加精準銜接殘疾人需求。在村(社區)“兩委”班子成員中明確1人兼任村(社區)殘疾人協會主席,同時選聘1名殘疾人工作專職委員,協助村(社區)殘疾人協會主席開展工作。
（三）提升服務殘疾人的能力和水平
1.推動建立縣域殘疾人綜合服務體系。實施殘疾人服務能力提升計劃，整合各類資源，構建縣、鄉鎮（辦）、村（社區）三級聯動的殘疾人基本公共服務網絡。推進殘疾人康復、托養、綜合服務設施項目建設，加快補齊殘疾人基礎設施短板。加大政府購買社會化服務力度，鼓勵支持社會力量開展殘疾人康復托養等綜合服務。拓展“陽光家園”計劃等救助機構功能定位，推進“一站式”辦理提升服務殘疾人能力和水平。大力加強殘疾人服務硬件設施建設，支持規范化康復機構、日間照料中心、寄宿制托養機構等殘疾人服務機構建設。
2.加大困難殘疾人幫扶力度。通過政策支持、制度保障、應急救助、結對幫扶等方式,按照責任分工,會同或配合相關部門做好殘疾兒童康復救助,殘疾兒童、少年義務教育,農村殘疾人脫貧,重度殘疾人托養照料和生活救助,貧困重度殘疾人家庭無障礙改造等工作。對于一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、多重殘疾等特殊困難殘疾人家庭,推動建立定期訪視、分類照顧、專項服務等制度。
3.依法保障殘疾人合法權益。推動健全維護殘疾人合法權益的法規和政策,完善殘疾人權益保障工作機制。依照法律法規或接受政府委托，加強對殘疾人就業、康復、托養、救助等各類服務機構的監督管理。建立健全殘聯與法院、檢察院和公安、司法行政機關之間的溝通機制和協商渠道，推廣法律援助和司法救助等法律服務，完善涉及殘疾人的矛盾糾紛化解機制，確保殘疾人合法權益及時通過合法渠道、正常途徑得到維護。提升基層殘聯維權服務能力,妥善處理殘疾人來信來訪,發揮殘疾人服務熱線、殘疾人信訪網上服務平臺等載體的作用,促進就地受理和解決合理訴求。
4.密切殘聯干部與殘疾人的直接聯系。縣殘聯執行理事會成員帶頭與困難殘疾人建立密切聯系,每年下基層時間累計不少于30天。干部職工與居住地殘聯或社區殘疾人協會加強聯系,積極參加助殘社會組織、社區組織的活動，為殘疾人提供面對面、心貼心、實打實的周到服務。
（四）創新殘疾人工作的載體和方式
1.加強信息化建設。全面真實掌握殘疾人基本服務狀況和需求，建立健全大數據收集錄入、分析研判、應用轉化機制,完善殘疾人人口基礎數據庫和殘疾人服務資源信息庫,建立動態更新長效機制,加強與政府公共服務信息共享。用好殘疾人事業大數據，以問題和需求為導向加強和改進殘疾人工作，創新和完善殘疾人醫療、康復、教育、就業、扶貧、文化、體育、托養、無障礙環境建設等各項工作的服務管理方式，實現精準服務，以群眾需求引領組織轉型。
2.拓展社會化工作方式。注重運用社會化方式推動工作,引導社會各方面力量參與和支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施,擴大購買服務規模、放大購買服務效應,重點培育示范性助殘社會組織和服務機構。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織。加強與工青婦等群團組織的工作聯動,更好地維護殘疾人權益。
3.強化殘聯組織職能定位。優化殘聯機關內設機構設置,強化直接聯系服務殘疾人的職責。拓展殘疾人工作領域,推動重心下移,提高服務便捷度和滿意度。落實“放管服”改革要求,將機關部分直接服務殘疾人的職能和具體事務性工作交由直屬事業單位承擔,推進職能轉變和效能提升。
4.搭建服務殘疾人平臺。指導直屬事業單位聚焦主責主業,進一步突出公益屬性、找準服務定位,為全縣殘疾人服務機構提供業務指導、人才培養等方面支持。
5.打造廉潔高效“陽光殘聯”。完善廉政風險防控工作機制，推動各項惠殘政策公平公正落實。強化殘聯組織和殘疾人工作者主動接受監督的意識，深化政務公開，促進殘聯工作在陽光下進行。進一步健全符合殘聯特點的基礎管理制度、基本工作規范，完善相關服務標準、執行程序、監督制度。增強殘疾評定工作透明度，加強殘疾人證管理，加快推廣新一代智能化殘疾人證，推動各項涉及殘疾人切身利益的工作更加公開透明。
6.改革殘聯工作評價辦法。在現有年度綜合目標考評評價工作基礎上，采取以基層組織、殘疾人及親友和第三方為評價主體的方式,以殘疾人的參與率、受益率為評價重點,建立全縣殘聯工作民意調查、群眾滿意度測評等制度。把殘疾人脫貧攻堅、基層服務能力建設、推動社會力量助殘、信訪穩定、維護殘疾人合法權益等列為重要監測評價內容，探索建立縣域殘疾人服務情況監測評價機制。
（五）加強黨和政府對殘疾人工作的領導
1.落實殘疾人工作領導體制。進一步完善和落實縣委、縣政府負責的殘疾人工作領導體制,完善殘聯向縣委和縣政府定期匯報殘疾人工作的制度,殘聯主要負責人參加或列席同級縣委和縣政府的有關會議，為殘疾人事業發展提供堅強的政治保障和組織保障?？h殘聯要履行好縣政府殘疾人工作委員會辦公室職責。
2.落實支持殘疾人事業發展經費保障責任。發揮政府主導作用，不斷提高殘疾人社會保障標準，確保殘保金依法應征盡征。財政部門將殘疾人事業發展所需經費納入預算管理，建立穩定的經費保障機制，加大向直接服務基層和殘疾人的政府購買服務類的項目資金傾斜。多元化拓寬社會資金籌資渠道。
3.落實全面從嚴治黨主體責任。牢牢把握新時代黨的建設總要求，充分發揮殘聯黨組領導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，大力營造風清氣正的政治生態。
三、組織實施
（一）加強組織領導。在縣委、縣政府的統一領導下，縣殘聯成立改革工作領導小組，督促各項改革任務的全面落實，研究解決改革工作面臨的突出問題，負責改革方案的組織實施。
（二）發揮導向作用。按照中國殘聯、省殘聯和市殘聯對改革的總體部署和安排，結合工作實際，進一步細化改革項目、改革目標，穩妥有序推進殘聯改革。
（三）加強宣傳引導。深入細致做好思想政治工作，引導殘聯干部職工進一步深化改革認識、增強改革動力，做改革的促進派和實干家。做好政策解讀宣傳，為推進改革營造良好氛圍。
（四）強化督導落實。建立抓落實的工作機制，注重過程管理，強化目標管理。加強對改革措施落實情況的跟蹤檢查，發現問題及時解決，及時總結經驗、改進不足，確保改革措施落到實處。
政策解讀
一、出臺背景
縣殘疾人聯合會（以下簡稱濮陽縣縣殘聯）是由全縣殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是縣委、縣政府聯系殘疾人群眾的橋梁和紐帶。為深入貫徹落實上級會議精神，結合我縣實際，特制定本方案。
二、基本原則
堅持黨的領導。把政治性作為殘聯組織的思想靈魂，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，團結帶領殘疾人群眾聽黨話、跟黨走，把殘疾人群眾最廣泛地凝聚到新時代中國特色社會主義的偉大實踐中。
堅持服務大局。把先進性作為殘聯組織的價值追求， 堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，緊緊圍繞縣委和縣政府工作大局，準確把握職責定位，為殘疾人解難、為黨和政府分憂，促進社會文明進步。
堅持群眾觀點。把群眾性作為殘聯組織的重要特征，堅持以人民為中心的發展思想，密切聯系殘疾人，全心全意為殘疾人服務，充分發揮殘疾人在殘疾人事業中的主體作用，使殘聯組織真正成為殘疾人信得過、靠得住、離不開、找得著的貼心人。
堅持問題導向。深刻認識殘聯組織不同程度存在的機關化、行政化問題及其表現，深入查擺各種脫離殘疾人群眾的不良傾向，更多地把注意力放在困難殘疾人身上，采取有力措施，切實解決組織建設薄弱、服務殘疾人能力不強和工作缺位、服務不到位等問題。
堅持加強基層。立足基層，面向群眾，堅持眼睛向下，夯實基層殘聯組織基礎，著力激發基層活力，提升基層服務能力做到頂層設計源自基層、改革成果惠及基層。
堅持改革創新。不斷完善政府主導、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。探索運用社會化工作方式，廣泛動員社會力量積極參與和支持殘疾人事業。堅持分類指導，根據城鄉之間、區域之間、各類別殘疾人之間不同特點精準施策，因地因事制宜推動改革發展。
三、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述，認真貫徹落實省市縣委全會精神和縣委各項決策部署，堅持把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標，大力弘揚人道主義精神，著力推進組織改革和服務創新，進一步增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，時刻警惕機關化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，充分履行“代表、服務、管理”職能，為決勝全面建成小康社會,加快新時代建設生態強縣、魅力寬城做出貢獻。
四、主要目標
圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，通過改革機構設置、優化管理模式、創新運行機制，壯大全覆蓋的基層殘疾人組織，搭建全方位的殘疾人服務平臺，健全全領域的社會動員機制，進一步提高聯系、凝聚、服務殘疾人的能力和水平，促進殘疾人平等參與、融合共享，開創新時代我縣殘疾人事業發展新局面。
