關于加強養老服務體系建設的實施意見
(發布于：2022-01-13 10:51)
關于加強養老服務體系建設的實施意見
為全面貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，推進養老服務高質量發展，根據《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發<關于加強養老服務體系建設的意見>的通知》（豫辦〔2021〕33號）和《中共濮陽市委辦公室、濮陽市人民政府辦公室印發<關于加強養老服務體系建設的意見>的通知》（濮辦〔2021〕20號）精神，結合我縣實際，現就加強我縣養老服務體系建設提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，堅持目標導向、需求導向、問題導向、結果導向，加大制度創新、政策供給、財政投入力度，推進養老事業和養老產業協同發展，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，有效滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，不斷提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作目標
加快建設基本養老服務設施，引導各類養老機構提質增量，推進醫養康養融合發展，探索養老服務業發展新業態。到2022年底，縣智慧養老服務平臺投入使用；以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣中心敬老院投入使用；每個社區有1處養老服務場所，實現全縣鄉鎮（辦）社區養老服務設施全覆蓋。鄉鎮特困供養服務設施（敬老院）提升改造全部完成。特困供養服務設施護理型床位占比不低于55%，養老機構護理型床位占比不低于55%。“十四五”期間，社區養老服務設施為居家養老提供有力支撐，家庭養老床位加快建設，城鎮養老服務能力全面提升；支持有條件的鄉鎮特困供養服務設施（敬老院）轉型為區域性養老服務中心；村級幸福院延伸家庭養老服務功能；縣、鄉鎮（辦）、村（社區）三級養老服務網絡基本形成；加強養老從業人員培訓；養老服務體系更加健全，養老服務供給結構更加合理，我縣養老服務水平達到或者超過全市平均水平。
三、主要任務
（一）加快建設基本養老服務設施。實施基本養老服務設施建設“四大工程”，實現“四個覆蓋”。實施特困供養服務設施建設工程，解決應建未建、已建未用問題，補齊縣城區、鄉鎮特困供養服務缺口，實現縣城區、鄉鎮特困供養設施全覆蓋，護理型床位不低于55%；實施城鎮、辦事處養老服務中心建設工程，按照每個城鎮（辦）建設1個街道級養老服務中心的目標，建筑面積不低于1500平方米，床位不低于50張的標準，到2022年底，實現縣城區、辦事處街道級養老服務中心全覆蓋。實施社區日間照料中心建設工程，按照每個社區建設1個日間照料中心的目標，建筑面積不低于200平方米，床位不低于10張的標準，到2022年底實現城鎮社區養老服務設施全覆蓋，打造城鎮社區“15分鐘居家養老服務圈”。實施農村養老服務設施建設工程，將農村幸福院納入鄉村振興建設規劃，升級存量、做大增量，到2022年底達到農村養老服務設施全覆蓋，打造農村“一公里”居家養老服務圈。
（二）加快發展養老機構。持續開放養老服務市場，鼓勵和支持社會資本參與養老服務設施建設、運營、管理，引進一批品牌化、專業化、規模化養老服務機構，孵化一批知名度高、帶動力強的養老服務龍頭企業，打造濮陽縣養老服務品牌。到2022年底，至少培育或引進1家品牌養老機構。推進特困人員供養機構提質增能和公辦養老機構改革，支持鄉鎮敬老院轉型升級為鄉鎮區域性養老服務中心，在滿足特困人員集中供養需求的基礎上，空余床位向社會老年人開放。支持養老機構進社區，運營街道養老服務中心和日間照料中心，設立家庭養老床位。
（三）積極推進醫養融合發展。鼓勵、引導醫療衛生機構和康復服務機構開展養老服務，增加養老機構和社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院康復、護理型床位供給，養老機構護理型床位占比不低于55%。優化醫養結合運營服務模式，支持養老機構完善醫療健康服務功能，支持醫療衛生機構通過醫養簽約、嵌入醫療、醫療托管等方式，將老年醫療健康服務向養老機構和社區、家庭延伸，開展家庭病床建設，推動落實家庭醫生簽約服務，提升居家醫養結合服務能力。到2022年年底，縣城區建成1所具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。
（四）探索“養老服務+行業”模式。鼓勵房地產、物業、家政、旅游、餐飲、教育、健康等行業市場主體投資養老服務業，提供優質服務供給。發展銀發經濟，支持企業開發智慧健康養老、康復輔具等產品用品。探索“以勞養老”新模式，把老有所為同老有所養結合起來，鼓勵老年人繼續發光發熱。探索“互聯網+養老”模式，建設濮陽縣智慧養老服務平臺，提供線上線下智慧服務，普及智慧老齡化技術應用，構建安全便捷的智能化養老基礎設施體系。
四、政策支持
（一）落實養老用地用房政策。在編制國土空間總體規劃時，應根據人口規模和結構、城鎮化、城鎮化和老齡化發展趨勢，按照人均用地不少于0.2平方米的標準，合理確定養老服務設施規劃用地規模和布局。將民政部門納入同級國土空間規劃委員會，參與養老服務設施的規劃設計審核和竣工驗收。嚴格落實新建住宅小區配套養老服務設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”機制，核定新建住宅小區項目用地規劃條件時，同步提出配建養老服務設施要求。在擬定國有建設用地使用權出讓和劃撥方案時，要將養老服務設施配建作為土地出讓和劃撥的前置條件。開展新建住宅配建養老服務設施應建未建、已建未交專項清理，確保新建住宅小區按照每百戶不低于30平方米的標準配建養老服務設施，單處用房面積不少于300平方米；通過購置、置換、租賃等方式，確保已建成住宅小區按照每百戶不低于20平方米的標準配建養老服務設施，單處用房面積不少于200平方米。城鎮住宅小區配建的養老服務設施要無償移交民政部門用于發展養老服務。盤活空置的公租房、閑置的非商業區公有用房、空置學校、培訓機構擱置用房等國有資源，用于建設養老服務設施。在城鄉建設中注重適老化設計，對公園、社區、文體活動場所等公共服務設施進行適老化改造。實施住宅適老化改造，探索設立家庭養老床位，為居家養老提供支持。
（二）完善財政金融稅費支持政策。縣、鄉兩級要強化資金保障，切實履行保障基本養老服務、引導發展普惠養老服務的職責，建立養老服務資金保障制度，將發展養老服務經費作為重大民生支出列入財政預算。用于社會福利事業的彩票公益金中支持發展養老服務的占比不得低于55%。縣財政要加大養老服務體系建設資金投入，并統籌上級補助和本級財力確保各項政策落實到位。金融機構要加強融資模式創新，開發針對養老服務業的信貸產品，提供差異化信貸支持。支持商業保險機構參與養老服務業發展。支持符合條件的養老服務企業采取多種方式籌集資金，用于養老服務產業項目建設運營。探索設立養老服務產業基金，引導國有資本、社會資本廣泛參與養老服務業發展。落實養老服務業貸款貼息、稅收和行政事業性收費等優惠政策。
（三）建立健全人才保障機制。利用濮陽縣職業技術學校、濮陽縣職業教育中心等職業教育培訓機構，加強養老服務從業人員培養培訓，提高專業技術能力和人員素質。依托高質量推進“人人持證、技能河南”建設，持續實施養老服務從業人員職業技能培訓計劃，吸引更多勞動力進入養老服務領域，打造“濮陽縣護工”人力資源品牌。落實人才待遇，制定有吸引力的人才政策，落實入職補貼、培訓補貼、定向培養、工齡補貼、子女就學、住房保障等方面的政策，保障他們安心工作。發揮人才作用，科學設置崗位，合理使用人才，確保人崗相適、人盡其才。開展養老護理員、老年人能力評估師、康復輔助技術咨詢師等養老從業人員技能等級認定，定期舉辦養老從業人員職業技能競賽，并按規定給予獎勵激勵，增強其職業榮譽感。充分發揮社會工作者、志愿者作用，引導社會工作者、志愿者進社區、進家庭，開展多樣化養老服務。加大先進典型宣傳力度，在全社會營造認可養老服務人才、尊重養老服務人才的良好風尚。
（四）建立完善綜合監管體系。加強養老服務設施監管，政府投資的養老服務設施不得轉讓、抵押或挪用，保證其公共服務屬性；民政部門要按照誰運營、誰管理的原則，明確管護責任，強化管護措施，確保設施安全完好。加強運營秩序監管，建立公開、透明、規范的養老服務業登記、監管、退出制度，完善養老機構備案信用承諾制度，對無證無照從事養老服務的行為，依法依規予以查處。加強服務質量監管，建立養老服務質量評價體系，規范服務行為，提高服務質量。加強養老服務從業人員監管，引導其養成良好品行、熟悉掌握專業技能，不斷提升服務水平。依法嚴厲打擊以養老服務名義對老年人實施非法集資、欺詐銷售等違法行為，切實保障老年人合法權益。加強安全監管，督促養老服務機構落實安全主體責任，及時排查整治建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風險隱患；建立完善養老服務機構突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。加強運營環境監管，及時公布養老服務扶持政策措施清單、供需信息或投資指南，加快推進養老服務領域社會信用體系建設，建立養老服務失信“黑名單”制度。
五、保障機制
（一）強化組織領導。健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制。成立由縣委、縣政府主要負責同志任組長的加強養老服務體系建設工作領導小組，定期研究推動解決本地養老服務發展中的重點難點問題。各鄉鎮（辦）也要成立相應的領導機構，形成責任明確、運轉高效、保障有力的工作機制，推動養老服務各項工作落地見效。
（二）壓實各方責任。各鄉鎮（辦）要把養老服務體系建設工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，細化工作措施，狠抓工作落實，強力推進養老服務體系建設。民政部門要切實履行養老服務發展的牽頭職責，相關部門要加強配合，強化協調聯動，落實重點任務，合力推進養老服務發展。
（三）嚴格考評獎懲。將養老服務政策落實情況和工作任務目標完成情況納入年度綜合考評范圍，納入縣委、縣政府重點督查項目。對落實工作積極主動、成效明顯的，在資金安排、項目建設等方面給予傾斜支持；對推進工作不力的，采取約談、通報批評等方式督促整改落實。
（四）加強宣傳引導。依托各類媒體，廣泛宣傳推進養老服務體系建設的政策措施、先進典型和經驗成效，大力弘揚尊老愛老助老敬老的傳統美德，努力營造全社會關心、支持、參與養老服務體系建設的良好氛圍。
