關于印發《濮陽縣2024年高素質農民培育工作實施方案》的通知
(發布于：2024-07-18 16:44)
各培訓機構： 根據《河南省2024年高素質農民培育工作實施方案》（豫農文〔2024〕245號）和《濮陽市2024年高素質農民培育工作實施方案》（濮農文〔2024〕104號），研究制定了《濮陽縣2024年高素質農民培育工作實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。
2024年7月18日
濮陽縣2024年高素質農民培育工作實施方案
根據《財政部關于下達2024年農業經營主體能力提升資金預算的通知》（財農〔2024〕17號）、《農業農村部辦公廳關于做好2024年高素質農民培育工作的通知》（農辦社〔2024〕6號）和《河南省財政廳河南省農業農村廳關于下達2024年中央財政農業產業發展等農業相關轉移支付資金的通知》（豫財農水〔2024〕30號）《河南省2024年高素質農民培育工作實施方案》（豫農文〔2024〕245號）和《濮陽市2024年高素質農民培育工作實施方案》（濮農文〔2024〕104號）要求，為做好2024年我縣高素質農民培育工作，壯大鄉村人才隊伍，制定本實施方案。
一、工作思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、黨的二十屆二中全會和中央農村工作會議精神，落實省委農村工作會議和全省農業農村局長會議部署，按照全省農業農村工作要點要求，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，堅持需求導向、產業主線、分層實施、全程培育，聚焦提升技術技能水平、提升產業發展能力、提升綜合素質素養，高質量培育糧食安全守護者、產業發展帶頭人和鄉村振興主力軍，為推進鄉村全面振興、加快建設農業強縣提供堅實人才保障。
二、重點任務
落實有力有效推進鄉村全面振興的工作部署，以守護國家糧食安全為核心，全面推進高素質農民隊伍建設。全年圍繞糧油穩產保供開展培育的人數占高素質農民培育工作年度績效任務的比重不低于80%。
（一）目標任務
圍繞新型農業經營和服務主體帶頭人（農業經理人）能力提升、農村創業創新者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育、種養加銷能手培訓、鄉村設計人員培養、學用貫通培養等，統籌推進各類高素質農民培育。2024年，我縣需完成高素質農民培育任務475人（其中，新型農業經營和服務主體帶頭人能力提升以及種養加銷能手任務375人，學用貫通培養100人）。 各類型高素質農民培育及人均補助資金測算標準如下，培訓費用根據實際需求支出。 新型農業經營和服務主體帶頭人能力提升、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育及種養加銷能手技能培訓，年度線下累計培訓時間7 - 12天，全年跟蹤服務，資金補助標準為人均4000元左右。種養加銷能手技能培訓中線上學習時數不做具體要求，其他各類型線上學習時數不高于總學習時數的30%。
（二）重點方向
1. 重點提升技術技能水平。支撐糧食生產和大豆油料擴種，聚焦糧油等主要作物大面積單產提升，圍繞全產業鏈技術或單項關鍵技術開展培訓，分區域、分品種、分技術確定培訓內容，聯合種植管理部門遴選培訓對象，分品種組班、分技術授課、分階段培訓，推進良田、良種、良法、良機、良制融合。聚焦大食物開發，服務設施農業、智慧農業發展，根據設施種植標準化園區、畜禽水產標準化養殖場、智慧農場等從業所需技術技能要求開展技術培訓。開展園藝作物等領域技術培訓，繼續面向牛羊養殖主體、奶農、漁民開展技術及安全生產技能培訓。強化綠色低碳、種養結合等生態循環農業技術模式落地應用。加大農機領域培訓力度。及時開展農業防災減災救災技術措施及相關設施裝備應用培訓，做好師資課程儲備。
2. 培優提升產業發展能力。服務構建現代農業經營體系，圍繞經營管理、綠色發展、品牌創建、市場營銷、風險防控等內容開展系統化培訓，提升產業發展水平和帶動能力。服務鄉村產業發展水平提升，圍繞促進農村一二三產業融合、鄉村特色產業發展、農產品加工業優化升級、農村流通高質量發展等，分領域、分產業、分層級開展系統培育，拓寬農民增收致富渠道。
3. 全面提升綜合素質素養。全面開設綜合素養課程，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想相關課程覆蓋所有培育對象，弘揚社會主義核心價值觀，普及三農相關政策、涉農法律法規、農業綠色發展、農業標準化、農產品質量安全、耕地保護建設、農業金融保險、鄉村治理、農耕文化、農村移風易俗等領域知識、理念和倡導性要求，全面提升農民綜合素質。
三、專項行動
服務三農領域重大任務，聚焦糧油作物大面積單產提升、新型農業經營主體能力提升和農民綜合素質素養全面提升，組織實施四個專項行動，開展一項試點。
（一）糧油作物大面積單產提升專題培訓行動。以我縣為大豆、玉米、小麥、油菜、花生等重點作物大面積單產提升整建制推進縣，組織開展專題培訓，因地制宜、按需設班，支持縣級培訓和省市級調訓相結合。以糧油產業新型農業經營主體、農業社會化服務主體和規模化種植大戶為對象，圍繞全產業鏈技能，強化急需、短板技能培訓。在有條件的地區，以專業農機手、農機大戶和農機作業服務組織帶頭人為對象，以區域農機社會化服務中心、區域農業應急救災中心、常態化農機應急救災服務隊為重點，聚焦主要糧油作物耕種管收機械化作業環節，擴大實施專業農機手培育行動，提高農機手技能水平和職業素質。在適宜區域繼續實施大豆玉米帶狀復合種植技術專項培訓，在豇豆主產區域繼續開展質量安全控制培訓。
（二）新型農業經營主體產業發展能力提升培育行動。以家庭農場、農民合作社、農業企業、專業型社會化服務企業和農村集體經濟組織等主體帶頭人為對象，開展主體發展能力提升培訓，支持組織跨區域學習，幫助拓寬發展思路、優化發展路徑，促進產業提檔升級。面向上述主體從業就業人員，以相關涉農崗位所需的技術技能為主要內容，通過訂單式組班、定制式培訓、師傅帶徒弟等方式，提升農民就業能力，促進新型農業經營主體發展壯大。
（三）脫貧地區致富能力提升行動。圍繞產業發展培育一批帶頭人，提升從業者技能水平，帶動脫貧群眾致富增收。根據脫貧人口（含非脫貧人口的防止返貧監測對象）就業需求，因地制宜組織開展實用技能培訓，提高脫貧勞動力就業競爭力和就業質量。鼓勵采取訂單式培養、工匠帶培等方式開展培訓。
（四）農民綜合素養提升整村推進行動。由我縣農業農村部門組織實施，以行政村為單位，開展農民綜合素質素養提升培訓，每個培訓機構舉辦不超過20個班，培訓時長不超過一天，培訓內容為綜合素養課，可與春耕春管、防災減災等應急性培訓結合開展。創新性開展鄉村文化和鄉村治理相關培訓，普及中華優秀傳統美德、農村移風易俗、農耕文化傳承保護、鄉村優秀文化等，提高農民參與積分制、清單制、“村民說事”等鄉村治理過程的能力和意識，培育文明鄉風。舉辦培訓的村應設置一名聯絡員，負責培訓對象和現場教學組織工作。
（五）開展學用貫通綜合試點。我縣被選為學用貫通綜合試點縣，聚焦農村一二三產業融合發展和農業新產業、新業態的人才需求，堅持學用結合、以用為主、重在實效的理念，開展學用貫通綜合試點，拓展培育目標，拓寬實施內容，探索培育路徑，創新培育方式，推動人才培養和就業創業緊密聯系、雙向貫通。
四、工作要求
2024年全年著力提升高素質農民培育質量，按照《高素質農民培育規范》相關要求組織開展培育工作，不斷提高培育針對性、規范性和有效性，確保全年工作高質高效、農民滿意度達到90%以上。
（一）分層分類組織實施
開展產業普惠培訓，聚焦當地特色產業發展需求，重點抓好各類技術技能培訓和產業帶頭人培育。根據需要，分產業分類別組建種養加銷能手技能提升、鄉村社會事業促進者及新型農業經營服務主體能力提升專題班。以生產技術培訓為主的，實操實訓學時數不應低于總學時數的2/3，可根據實際需要和農時特點一次性或分段完成培育任務。以發展能力提升培育為主的，強調選育用一體化培養，將培育對象納入發展監測范圍。以從業就業技能培訓為主的，鼓勵在農業企業、農業園區進行崗位實踐或頂崗實習。鼓勵舉辦青年高素質農民、女性高素質農民培育專題班。
（二）切實提升培育質量
1. 強化組織領導。做好對所轄區域培育工作的指導、監管和服務，確保各項任務落實到位。嚴格按照《高素質農民培育規范》要求，認真審核本級各類培訓機構配套設施設備、教學管理人員隊伍、教育教學質量效果等。
2. 深入摸底調研。深入村鎮基層黨組織、農業企業、合作社、農戶，嚴格遴選經營管理型、專業生產型和技能服務型農民培育對象，充實完善培訓對象數據庫，并做好調研記錄和數據分析。
3. 科學制定方案。在做好高素質農民培育需求摸底的基礎上，加強工作統籌謀劃，結合實際科學制定實施方案，細化培育目標任務、工作措施和資金使用等安排，按要求經過審核報送上一級農業農村主管部門、同級財政部門備案。承擔任務的培育機構要按需制定培育計劃，量身定制培訓課程，優選師資教材，綜合運用課堂教學、現場教學、實踐實訓、線上學習、觀摩交流等多種形式，優化培訓方法，提高培訓實效。要按照《高素質農民培育規范》，模塊化設計綜合素養課、技術技能課和能力拓展課。嚴格審核開班計劃和培育對象，跟蹤培訓進度，隨機抽核培訓執行情況，對發現的問題及時提出調整意見，必要時停班整改。
（三）系統提升體系能力
1. 推進培育機構、實訓基地能力建設。持續完善“一體多元、優勢互補”的高素質農民培育體系，滿足農民多層次、多形式、廣覆蓋的培育需求，提高農民參訓率和滿意度。完善培育機構、實訓基地管理辦法，加強規范選用和監督管理。支持農廣校、涉農院校、科研院所開展高素質農民培育，鼓勵培育質量高的機構長期穩定承擔任務。農廣校要充分發揮主陣地作用和聯系基層的優勢，用好多樣化培訓手段，積極承擔應急性培訓任務。鼓勵涉農高校和職業院校開展高素質農民培育與學歷教育貫通試點，探索建立培訓與學歷教育學分學時轉換機制，支持農民提升學歷水平。鼓勵科研院所為培育對象提供訓后長期技術服務。有序引導和規范社會化培育機構承擔高素質農民培育任務，合理設置遴選條件，強化開班審查、過程監管和質量評價。支持農業企業、家庭農場、農民合作社、農業園區等有償參與實訓、觀摩、人才使用等培育環節。
2. 加強師資教材質量建設。強化培育課程建設，落實“行政主管部門第一課”，組織開發綜合素養課，因地制宜開設專業技能課，按需設置能力拓展課。組織開發通俗易懂的培訓教材，審核把關綜合素養課教材。加強師資隊伍建設，鼓勵將法律、金融、文化等領域專家納入師資隊伍，綜合素養課程師資原則上應來自行政事業單位、涉農院校、農廣校、科研院所等公益性機構。穩定一支專職教師隊伍，選聘一批優秀兼職講師，培養一批農民講師，建好用好各類共享師資庫資源，培訓機構要注重優先從師資庫中選聘優秀教師。將科技特派團成員、現代農業產業技術體系專家、農技推廣人員、農業生產主體及涉農經營服務主體的專業人員納入師資隊伍。審核把關本級綜合素養類教材，指導培育機構、實訓基地優先選用部省規劃教材，訂購優質專業報刊，供參訓學員學習參考。
3. 推進線上線下融合培訓。依托全國農業科教云平臺開展線上教學，適時開展春耕春管、防災減災等直播培訓。把農業政策法規、農產品質量安全、國家通用語言文字、農業減災防災、轉基因科普知識、安全生產、數字素養與技能等納入綜合素養培訓課程，開發特色培訓課件，鼓勵農民線上自主學習。學員登錄“云上智農”APP注冊線上培訓班級后，后臺自動計算線上學習課時，實現線上學習記錄全程可追溯。
（四）創新教育培訓模式 鼓勵創新路徑，因地制宜探索農民教育培訓模式。搭建農民和農業企業、新型農業經營主體等用人主體之間橋梁，探索校地合作委托制培養、校企合作訂單式培養路徑。圍繞特定區域或特定產業農民群體共性需求，開展定制化專業課程和師資隊伍建設。針對農民融資保險、流通銷售等方面需求，推進相關課程教學和課外服務聯動式開展。
（五）強化全過程管理
1. 規范資金使用。高素質農民培育資金主要用于項目摸底調研、項目宣傳、學員遴選、課堂培訓、線上培訓、基地實訓、基地孵化、模擬演練、培訓教材、實驗材料、場地租賃、學員食宿、教師聘用、考試考核、隊伍管理、跟蹤服務等培育全過程費用支出，不得列支招投標費用。項目資金按照“誰使用、誰負責”的原則，嚴防擠占挪用、騙取套取補助資金等違法違規行為發生。春耕春管、三夏、防災減損等應急性培訓，優先委托農廣校、農技推廣機構承辦，實行先培訓后支付。培育機構須與承擔其任務的實訓基地明確合作關系，并向實訓基地支付場地耗材、實訓師資等切實發生的相關費用。農民素質素養提升試點行動的班次，可按規定列支課酬、資料費等與培訓直接相關的費用，不得列支食宿費用。 2. 強化“三級聯動”監管。建立健全縣、鄉、村“三級聯動”監管服務機制，全面推進工作進度；對本級培育機構、實訓基地的培訓情況實施全過程監管服務，嚴格審核開班計劃和培育對象，跟蹤培訓進度，隨機抽核培訓執行情況，對發現的問題及時提出調整意見，必要時停班整改。 3.加強績效管理和評價。全面落實耕地保護和糧食安全責任制、“五星”支部創建等專項考核中對高素質農民培育工作的指標考核。根據相關績效管理要求，科學開展績效評價，評價結果與資金分配掛鉤，確保財政資金發揮最大效果。依托縣農廣校開展培育機構、實訓基地質量抽查。強化線上學習過程管理和學習效果考核，實現所有培訓班、培育學員、教師課程、培育基地等線上可查，實現學員上線評價率和滿意度雙90%以上。開展高素質農民培訓信息統計和發展情況監測，實現參訓農民基本信息100%入庫，培育全程可監測可追溯。加強對高素質農民培育工作的績效管理。
（六）做好指導跟蹤服務
組織協調農業農村系統相關管理和技術力量，依托農技推廣體系專業隊伍，為技術技能提升類培育對象提供長期技術指導服務，幫助產業發展帶頭人獲取基礎設施建設、產業項目、信貸保險等方面支持。持續完善產業發展扶持、創業創新支持、金融保險服務、榮譽表彰獎勵“四項并行”培育政策，積極創設優化支持政策和資助項目。落實相關通知要求，持續加強高素質農民金融信貸知識培訓和對接服務。支持高素質農民參加論壇、展會、技能比賽和農產品交易活動等，鼓勵高素質農民申報新型職業農民職稱評定。支持高素質農民創辦領辦家庭農場、農民合作社、產業聯合體等新型農業經營主體。指導農民專業技術協會、產業聯盟等發揮作用，幫助高素質農民抱團發展。及時總結高素質農民培育的好經驗好做法，多渠道開展宣傳推廣，展示新時代新農民新風采，強化示范引領，充分發揮輻射帶動作用。
