濮陽縣低溫雨雪冰凍災害應急預案

(發布于：2025-03-18 16:16)

1 總則

1.1 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作的重要論述和關于做好低溫雨雪冰凍災害防范應對工作重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，統籌發展和安全，全力防范化解重大災害風險，科學應對低溫雨雪冰凍災害，切實保障全縣人民群眾生命財產安全，維護社會大局穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《突發事件應急預案管理辦法》《河南省安全生產條例》《河南省氣象災害防御條例》《河南省突發事件總體應急預案（試行）》《河南省自然災害救助應急預案》《濮陽市突發事件總體應急預案》《濮陽市低溫雨雪冰凍災害應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于防范和應對全縣范圍內的低溫雨雪冰凍災害及其引發的農業農村、交通、供電、通信、城市運行、生產安全等其他次生、衍生災害。

1.4 工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想，以保障人民群眾生命財產安全為首要任務，扎實做好防范應對低溫雨雪冰凍災害的各項工作，落實落細安全保障措施，最大程度地減少低溫雨雪冰凍災害造成的危害和損失。

（2）堅持居安思危、預防為主。增強全社會防范意識，落實預防措施，做好應對低溫雨雪冰凍災害的思想準備、組織準備、物資準備、力量準備等工作。對各類可能引發低溫雨雪冰凍災害的因素及時分析、預警，做到早發現、早報告、早處置。

（3）堅持分級負責、屬地為主。建立完善縣鄉村三級組織指揮機制，組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。

（4）堅持統一指揮、協調聯動。健全完善預報預警、會商研判、快速響應、高效處置的聯動機制，最大限度降低災害帶來的損失。

1.5 災害風險分析

因極端天氣造成的低溫雨雪冰凍災害風險包括：一是對農業農村生活造成不利影響，可能導致農作物受凍受害，影響蔬菜、畜禽、水產等農業生產設施，影響農產品正常流通和存放供應，還會造成農村斷路、斷電、斷網、斷水、斷氣、停暖，對林業生產、新造林、苗木花卉等造成嚴重影響；二是對交通運輸造成不利影響，可能導致鐵路、高速、普通國省干線公路等交通運輸方式無法正常運行，引發大面積交通擁堵、人員滯留，造成城市煤、油等運輸供應困難，交通運輸突發事件風險增高；三是對供電設施造成損壞，可導致冰閃跳閘、變電站停運、桿塔倒塌、導線舞動、變電站設備損壞，影響供電系統安全穩定運行；四是對城市運行管理造成不利影響，可導致供水管道破裂、供電桿塔和通信基站倒損等設施故障，造成水、電、氣、暖、通信等供應保障中斷，也可能導致城市公共交通停運、生活物資供應緊張、引發群眾身體健康疾病，嚴重影響群眾生產生活；五是對安全生產造成不利影響，可導致危房、簡易房、車棚、大跨度場館等建（構）筑物受壓倒塌，增加戶外施工、作業及起吊、裝卸、危險品運輸等工作發生事故的風險；六是對特定群體造成不利影響，可能導致獨居老年人、留守兒童、殘疾人、流浪乞討人員等人群缺乏基本生活物資保障，增大災區群眾保暖保供壓力，對生產生活造成實際困難。

2 組織指揮體系及職責

2.1 濮陽縣安全生產和防災減災救災委員會

濮陽縣安全生產和防災減災救災委員會（以下簡稱縣安防委）負責協調指導和組織全縣低溫雨雪冰凍災害應急工作。貫徹落實國家、省和市委、市政府、縣委、縣政府應對低溫雨雪冰凍災害的指令、命令、決定；研究決定重大工作措施；指導縣安防委各成員單位和鄉鎮（辦）開展應對低溫雨雪冰凍災害工作；及時向市委、市政府、縣委、縣政府報告應對處置工作情況。

有關部門根據需要啟動本行業本系統防范應對低溫雨雪冰凍災害的相應機制，充分發揮已有跨部門協調機制作用，統籌協調和督促指導做好全縣煤電油氣運輸保障、交通物流保通保暢、春運保障和大面積停電事件應對等工作。

2.2 濮陽縣安全生產和防災減災救災委員會辦公室

濮陽縣安全生產和防災減災救災委員會辦公室（以下簡稱縣安防辦）承辦相關日常工作，及時掌握低溫雨雪冰凍災害情況和防范應對工作進展，指導協調全縣低溫雨雪冰凍災害防范和應對工作，做好信息匯總、上報及通報、發布等工作；指導各級各有關部門落實低溫雨雪冰凍災害防范應對責任制；組織對全縣低溫雨雪冰凍災害工作的檢查、督導；組織編制《濮陽縣低溫雨雪冰凍災害應急預案》，指導相關部門編制專項預案，按程序報批報備并指導實施；會同有關部門做好隊伍建設和物資儲備、調用等工作；綜合掌握險情、災情及應對情況，提出全縣低溫雨雪冰凍災害防范應對工作建議；協調做好低溫雨雪冰凍災害搶險救災表彰表揚工作。

2.3 專家組及現場工作組

縣安防委建立應對低溫雨雪冰凍災害的專家組，為防范和應對低溫雨雪冰凍災害提供決策咨詢、技術支撐和工作建議。在決定啟動一、二級應急響應時，成立現場工作組趕赴一線指導。

2.4 鄉鎮（辦）組織體系

各鄉鎮（辦）負責本轄區低溫雨雪冰凍災害防范和應對工作。

3 監測預報預警

3.1 災害監測

各有關部門按照職責分工，完善縣鄉監測網絡，提高低溫雨雪冰凍災害及其次生、衍生災害綜合監測能力。氣象部門負責發布暴雪、寒潮、低溫、冰凍（道路結冰）等氣象災害監測預報信息，建立完善監測站點，在提供大范圍中長期預報的同時，加強小區域短臨預報，盡可能延長預見期、提高準確度，及時向本級安防委提供監測預報信息，各有關部門自建氣象觀測設備監測的數據及時、準確與氣象部門共享。

公安、民政、自然資源、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、通信、供電等有關部門（單位）按照職責分工，結合氣象預報預測預警信息，開展對本行業、本領域影響及危害分析研判，及時將有關情況向本級安防委報告。

3.2 災害預警及發布

暴雪、寒潮、低溫、冰凍（道路結冰）等氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發布，包括預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等內容。

有關部門根據氣象部門發布的預警信息，研判本行業、本領域可能面臨的風險，根據需要發布本行業、本領域低溫雨雪冰凍災害引發的次生、衍生災害預警信息。

充分發揮傳統媒體和新媒體作用，通過廣播、電視、報刊、移動通信、互聯網或大喇叭、逐戶通知等方式，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校、醫院、養老院、福利院等特殊場所，有針對性地預警預報，確保信息全覆蓋、無遺漏。

3.3 預警行動

縣安防委建立完善以氣象災害預警為先導的應急聯動機制，堅持以防為主、防抗救相結合。氣象部門發布暴雪、寒潮、低溫、冰凍（道路結冰）等災害預警后，應當立即采取果斷有力行動，準備相應物資，預置救災相關力量，為可能發生的災害做好充足準備。當發布暴雪、寒潮橙色及以上預警報告時，氣象部門要第一時間報告本級安防委。并及時通知低溫雨雪冰凍災害影響區域鄉鎮（辦）黨政主要負責人、村（社區）責任人。基層責任人接到預警信息后要及時回復并采取應急措施，確保既要“叫醒”也要“回應”。

(1)縣安防辦根據氣象部門發布的預報預警信息，組織相關部門開展調度會商，研判監測預警信息和災害發展趨勢。

(2)縣安防委發布低溫雨雪冰凍災害防御指令，要求有關鄉鎮（辦）、相關部門按照低溫雨雪冰凍災害預警信息和應急防范的有關要求，積極做好災害防御措施。

（3）各成員單位做好預置搶險救災裝備、物資和隊伍、專家的準備。必要時，將裝備、物資、人員前置到可能發生重大災害的區域或關鍵部位。

（4）當發布暴雪、寒潮紅色預警報告時，縣安防委果斷采取“關、停、撤”等措施，全面做好災害防范應對。

(5)氣象等部門加強監測，適時加密預報頻次，保持應急通信暢通；各有關部門、各單位加強應急值守，加強信息通報，做好本部門、本單位低溫雨雪冰凍災害防范應對工作。

(6)發改、工信、供電等部門（單位）協調保障煤、油、電等重要資源供應，協調做好重要能源設施的防凍防結冰工作，加強運行狀況監控并做好應急準備。

(7)教育部門指導各級學校、幼兒園、教育機構做好教師、學生、幼兒防災宣傳教育，加強災害防范意識和能力，做好因災停課的應對措施。

(8)公安部門加強道路巡邏、治安管控，維護道路交通秩序和治安秩序，加強警情事件信息的收集處置，視情實施道路交通管制。

(9)民政、應急管理、殘疾人保障等部門，加強對民政服務機構的服務對象、受災安置群眾、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體的關愛扶助，提供必要的生活和御寒物資，保障群眾溫暖過冬。

(10)自然資源、水利等部門加強對地質災害隱患點、主要河道、農村供水設施等監控，加強工程運行情況監測，指導管理單位開展巡險查險，及時排查、搶修因災受損工程設施設備。

(11)住建、公用事業、城管部門指導城市公共運行管理單位預備預置應急裝備、物資、人員，做好城市道路積雪、結冰清除準備，對建筑、市政工程在建工地臨時建（構）筑物、室外公共廣告牌和城市綠化樹木等加強巡查并及時排除隱患，做好供水、供氣、供暖等設施排查和防凍工作，加強災害防范和應急處置。

(12)交通運輸、公路部門指導運輸車（場）站、國省干線等做好災害防范和應急準備，高速公路、普通國省干線公路等管轄部門及時除冰除雪，配合公安交警部門視情采取管控、限速等措施。

(13)農業農村部門指導協調做好蔬菜、畜禽、水產等農業生產設施的防寒防凍和抵御極端天氣準備，水利部門指導協調做好極端天氣影響下農村供水保障等工作。

(14)商務、市場監管等部門指導協調做好生活必需品市場供應保障和價格總體穩定，協調維護市場秩序。

(15)文化和旅游部門指導A級旅游景區（點）、文物保護單位等做好防災救災準備，排查風險隱患，調控游客流量，及時轉移、疏散受威脅游客，必要時，關閉景區（點）。

(16)供電、移動、聯通、電信、供水、供氣、供暖等單位及時開展風險隱患排查，檢修設施設備，加強供應運行監控，完善應急搶修、應急保供等預案，做好低溫雨雪冰凍災害應急準備。

(17)廣播、電視、網絡等媒體和電信運營企業在收到氣象部門提供的實時預警信號信息后及時配合有關部門加強對群眾的低溫雨雪冰凍災害防范和應對宣傳。

屬地政府按照本級預案采取相關應急響應行動。

3.4 預警調整和解除

根據事態發展，經會商研判適時調整預警級別，及時報告、通報和發布有關情況。當低溫雨雪冰凍災害風險已經解除，預警發布部門要及時宣布解除預警，并解除已經采取的有關措施。

4 應急響應

按照低溫雨雪冰凍災害嚴重程度和影響范圍，應急響應級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級四個等級。

縣安防委根據氣象部門的預測預警信息，統籌考慮災害影響程度、范圍和防御能力等，綜合會商研判并啟動應急響應。一級應急響應由縣安防委主任簽發啟動，二級應急響應由縣安防委常務副主任簽發啟動，三級應急響應由縣安防委副主任簽發啟動，四級應急響應由縣安防辦主任簽發啟動。當響應啟動條件發生變化時，縣安防委及時調整響應等級。

4.1 四級應急響應

4.1.1 啟動條件

達到以下一項或多項條件時，經會商研判，可啟動四級應急響應：

(1)縣氣象局發布暴雪、寒潮黃色預警報告。

(2)災害造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在12小時以上；造成鐵路繁忙干線（包含高鐵線路）中斷行車1小時以上，其他線路中斷行車2小時以上，造成旅客列車大面積晚點1小時以上并達30列以上；造成一般交通運輸事故。

(3)文旅等群體性活動50人以上、200人以下因災滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成較大影響。

(4)其他領域發生的一般低溫雨雪冰凍災害或其引發的一般突發事件。

4.1.2 響應行動

(1)縣安防辦主任或其委托的負責同志組織縣安防委有關成員單位開展會商。

(2)縣氣象局組織加密天氣監測，及時發布氣象災害預警信息。

(3)縣交通運輸局對交通事故易發區域交通狀況加密監測，保證道路暢通；協調做好抗災救災人員、物資的運輸工作。

(4)縣住建局、縣市政局、縣公用事業局督導各鄉鎮（辦）、各有關部門組織做好城區清掃積雪、融冰化雪工作，預防大面積、長時間停水、停氣事故，保障居民供水、供氣、供暖設施正常運行。

(5)縣供電公司加強電網系統和供電設施運行監測，供電設施搶修人員進入待命狀態，必要時組織局部除冰。

（6）中國移動、聯通、電信等三大運營商積極進行災區受損通信設施的搶修，盡快恢復通信。

(7)縣消防救援大隊根據縣安防委統一部署，做好被困人員疏散和營救工作。

(9)縣安防委其他成員單位根據部門職能，加強協同聯動，組織做好防范應對工作。

(10)縣氣象局每日7時、17時報告氣象監測及天氣預報結果，其間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報；縣應急管理局每日17時報告災害造成損失、應急處置等情況；縣安防委有關成員單位每日17時向縣安防辦報告工作動態。

（11）有關鄉鎮（辦）組織會商，具體安排低溫雨雪冰凍救災工作；按照本級預案采取相應應對措施，每日17時向縣安防辦報告災害應對處置工作動態，突發險情、災情應及時報告。

4.2 三級應急響應

4.2.1 啟動條件

達到以下一項或多項條件時，經會商研判，可啟動三級應急響應：

(1)縣氣象局發布暴雪、寒潮橙色預警報告。

(2)災害造成國道、市道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在6小時以上，造成縣道、鄉道交通中斷，出現車輛積壓，且搶修、處置時間預計在24小時以上；造成高鐵、高速路段繁忙線路中斷行車2小時以上，其他線路中斷行車3小時以上；造成較大交通運輸事故。

(3)文旅等群體性活動200人以上、500人以下因災滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成較大影響。

(4)其他領域發生的較大低溫雨雪冰凍災害或其引發的較大突發事件。

4.2.2 響應行動

在四級響應行動的基礎上采取以下行動措施：

(1)縣安防委副主任或其委托的負責同志組織縣安防委有關成員單位開展會商。

(2)縣安防委副主任、縣安防辦主任在縣安防委值班。

(3)根據需要調度部分縣級救援裝備、物資、隊伍、專家等支援救援救災現場，協調預置其他救援力量做好應急備勤準備。

（4）縣公安局維護災區社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協助有關部門在災區開展搶險救災，依法打擊各類救災實施的違法犯罪活動。

(5)縣農業農村局做好種植業和養殖業受災情況監測，掌握和核實農業受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業生產的影響。

(6)縣水利局指導、協調所管水利工程和農村飲水工程設施的搶險工作，指導做好防凍除雪等應急處置措施。

(7)縣商務局負責向災區調運應急生活必需品，對災區糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品進行市場監測。

(8)縣衛健委組織、協調醫療衛生隊伍開展醫療救援，縣疾控中心組織、協調疾病預防控制工作。

(9)縣氣象局每日7時、11時、17時報告氣象監測及天氣預報，其間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。縣應急管理局每日17時報告災害造成損失、應急處置等情況。縣安防委有關成員單位每日17時向縣安防辦報告工作動態。

4.3 二級應急響應

4.3.1 啟動條件

達到以下一項或多項條件時，經會商研判，可啟動二級應急響應：

(1)縣氣象局發布暴雪、寒潮紅色預警報告。

(2)災害造成國道、市道交通中斷，出現大量車輛積壓，且搶修、處置時間預計在24小時以上；造成高鐵、高速繁忙線路中斷行車3小時以上，其他線路中斷行車6小時以上；造成重大交通運輸事故。

(3)文旅等群體性活動500人以上、1000人以下因災滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成較嚴重影響。

(4)災害造成城區內供電設施較大范圍破壞，全縣電網減供負荷達10%以上、30%以下；或一個鄉鎮（辦）電網減供負荷達90%以上，對工農業生產和群眾生活造成重大影響。

(5)其他領域發生的重大低溫雨雪冰凍災害或其引發的重大突發事件。

4.3.2 響應行動

在三級響應行動的基礎上采取以下行動措施：

(1)縣安防委常務副主任組織縣安防委有關成員單位開展會商。

(2)縣安防委常務副主任在縣安防委坐鎮指揮。

(3)發布全力做好應急救援救災工作的緊急通知。

(4)根據事發地請求和搶險救災需求，調撥縣級救援裝備、物資、隊伍等趕赴現場搶險救災，積極請示市安防委，聯系周邊其他地市、縣區，做好救援救災支援準備，聯系解放軍、武警部隊做好應急備勤準備。

(5)根據應急救援救災工作需要，派出現場工作組，趕赴受災嚴重地區，現場指導協調應急處置工作，幫助協調解決困難和問題。專家組在現場工作組的指導下開展工作。

(6)搶修通信、供電、供水等設施，盡快恢復受災地區各類基礎設施功能，保障群眾基本生活需要。

(7)各行業主管部門按照職責分工，廣泛調動資源，協調各方力量，全力做好搶險救災和應急保障工作，并及時查災核災、更新行業受災情況，及時續報。

(8)縣安防委指導、督導屬地政府轉移受災群眾，設置臨時集中安置點，保障受災地區急需生活物資供應，妥善安置受災群眾。

(9)縣氣象局每3小時報告氣象監測及天氣預報，其間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。縣應急管理局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局等相關部門每日7時、17時報告災害監測、災害損失、應急處置等情況。縣安防委其他有關成員單位每日7時、17時向縣安防辦報告工作動態。

(10)受災區域或鄉鎮（辦）根據預報和實際情況，果斷采取停工、停產、停業、停課、停運等措施，發布暫停戶外活動倡議，確保人民群眾生命安全。

(11)受災區域或鄉鎮（辦）在縣現場工作組指導下，充分調動本轄區內所有資源，全力投入應急搶險救援救災工作。包保重點工程和鄉鎮（街道）的縣級領導上崗到位，靠前指揮。并于每日7時、17時向縣安防辦報告災害應對處置工作動態，突發險情、災情應及時報告。

(12)通過統一信息發布平臺，組織協調媒體做好災害現場和搶險救災新聞報道，加強社會公眾輿論引導。

(13)統籌調配救災救助資金、物資，做好災情統計評估、善后處置、災后重建等工作準備。

4.4 一級應急響應

4.4.1 啟動條件

達到以下一項或多項條件時，經會商研判，可啟動一級應急響應：

(1)縣氣象局連續發布暴雪、寒潮紅色預警報告。

(2)災害造成高速公路、普通國道交通中斷，出現大量車輛積壓，并影響到周邊縣區高速公路、普通國道正常運行，且搶修、處置時間預計在48小時以上；造成高鐵繁忙線路中斷行車4小時以上，其他線路中斷行車8小時以上；造成特別重大交通運輸事故。

(3)文旅等群體性活動1000人以上因災滯留超過24小時，并對當地生產生活秩序造成嚴重影響。

(4)災害造成城區內供電設施大范圍破壞，全縣電網減供負荷達30%以上；或三個以上鄉鎮（辦）電網減供負荷達90%以上，對工農業生產和群眾生活造成重大影響。

(5)其他領域發生的特別重大低溫雨雪冰凍災害或其引發的特別重大突發事件。

4.4.2 響應行動

在二級響應行動的基礎上采取以下行動措施：

(1)縣安防委主任或常務副主任組織召開會商調度緊急會議，掌握災情，研判災害發展趨勢，部署應急處置任務。

(2)縣安防委主任或其指定的副主任坐鎮指揮。

(3)發布全力做好災害應急救援救災工作的緊急通知，發布有關命令、指令，保證有關工作信息及時上傳下達并聯絡通暢。

(4)根據事發地請求和搶險救災需求，調度縣級救援裝備、物資、隊伍等趕赴現場搶險救災。積極請示市安防委向其他地市、縣區申請救援救災支援，或按程序申請解放軍、武警部隊和預備役救援力量增援。

(5)派出現場工作組，趕赴受災嚴重地區，現場指導協調應急處置工作，幫助協調解決問題和困難。專家組在現場工作組的指導下開展工作。

(6)加強加密監測和災情信息收集，縣氣象局每2小時報告氣象監測及天氣預報，期間監測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報。縣應急管理局、縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局每日7時、11時、17時報告災害造成損失、應急處置等情況。縣安防委其他有關成員單位每日7時、11時、17時向縣安防辦報告工作動態。

（7）有關鄉鎮（辦）在縣現場工作組指導下，充分調動本區域所有資源，全力投入應急搶險救災工作。包保重點工程和鄉鎮（街道）的縣級領導靠前指揮、駐守一線，抓好救災各項工作落實。縣級安防委每日7時、11時、17時向縣安防辦報告災害應對處置工作動態，突發險情、災情應及時報告。

4.5 響應變更與終止

當災害影響將擴大或者減輕時，縣安防委及時調整災害應急響應級別；當災害得到有效處置，應急處置行動結束后，縣安防委宣布應急響應終止。響應變更、終止的簽發和發布流程與啟動應急響應流程一致。

響應終止后，屬地政府、部門視情做好災后生產恢復和后期次生災害預防工作。

5 信息報告及發布

5.1 信息報送

信息上報實行分級上報、歸口處理、同級共享，并持續跟蹤事件動態。低溫雨雪冰凍天氣引發災害或突發事件后，相關部門、受災地鄉鎮（辦）政府要按照信息報告制度和相關預案的規定，立即向上級主管部門、縣委、縣政府報告，并報送同級應急管理部門。發生重大低溫雨雪冰凍災害后，須在接報后第一時間逐級上報，必要時越級上報。縣級主管部門如先接報，須同時報送縣安防委。特別重大或特殊情況，應立即報告。信息報告要做到初報快、續報準、終報全。

5.2 信息發布

縣安防委啟動一、二級應急響應時，應及時通過主流媒體向社會發布險情、災情、應對措施等信息，并根據處置進展情況實行動態信息發布。重大、特別重大低溫雨雪冰凍災害發生后，縣政府在5小時內發布權威信息，24小時內舉行新聞發布會。

參與應急處置的有關單位和個人不得擅自對外發布應急處置工作的情況和事態發展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播災害發展或應急處置工作的虛假信息。

6 善后工作

當地政府應當根據低溫雨雪冰凍災害造成損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對災害中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，參與應急救援的隊伍和社會力量，按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助。有關部門要做好疫病和環境污染防治工作。事發地保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。按規定開展重特大災害調查評估和恢復重建工作。

7 保障措施

7.1 監測預警保障

縣安防委應當根據低溫雨雪冰凍災害防御的需要，按照合理布局、有效利用的原則，加強監測設施和信息平臺建設，組織氣象、農業農村、水利、林業、交通運輸、生態環境、自然資源、文化和旅游、供電、公用事業等有關部門（單位）建立低溫雨雪冰凍災害監測網絡，提高監測預報水平。依法保護氣象設施，任何組織或者個人不得侵占、損毀或者擅自移動氣象設施。氣象設施因不可抗力遭受破壞時，縣政府應當采取緊急措施，組織力量修復，確保氣象設施正常運行。建立通暢的預警信息發布渠道。廣播、電視等媒體和移動、聯通、電信部門加強預警等應急信息發布保障，研究、應用向特定人群、特定區域發布應急信息，以及全覆蓋發布應急信息的相關技術，實現信息及時按需發送。

7.2 交通運輸保障

車站管理部門要制定低溫雨雪冰凍災害應急預案或方案，組織開展應急演練，制定滯留人員疏導、安撫機制。交通運輸部門指導協調有關單位做好人員轉移運輸所需車輛保障，會同公安、住建、城市管理等部門及時搶通重要道路運輸通道。公安、交通運輸等部門根據需要和可能，組織開辟便捷應急通道，優先運送應急救援人員、物資和裝備。

7.3 應急隊伍保障

各級各有關部門應加強低溫雨雪冰凍災害專業救援隊伍建設，開展技能實操實訓和防災防護培訓。基層組織、企事業單位應加強低溫雨雪冰凍災害自救互救培訓，建立專兼職救援隊伍做好災害先期處置工作。國家綜合性消防救援隊伍和軍隊應急力量要有針對性地開展低溫雨雪冰凍災害應急救援實訓實練。

7.4 裝備物資保障

根據低溫雨雪冰凍災害特點，各級各有關部門應儲備適合實用的清除冰雪、道路清障、供電通信、氣象應急觀測等裝備設備物資，并配套建立操作員、技術員隊伍，保障災害預警和應急處置期間，裝備物資能快速投送并正常使用。

7.5 應急資金保障

各鄉鎮（辦）要健全完善與當地經濟社會發展水平和災害救援救助需求相適應的投入保障機制，按照財政事權和支出責任劃分原則，將災害監測預報預警、救援救助等經費納入本級政府預算。

7.6 醫療衛生保障

衛健部門加強和完善低溫雨雪冰凍災害公共健康事件監測與信息報送網絡，研究制定相應的應急準備措施，做好醫療設施裝備、藥品儲備工作，實現應急衛生資源的整合共享。做好醫療應急保障，確保有效實施現場救治、防疫防病等工作。

7.7 社會動員保障

事發地鄉級人民政府或安防委可根據災害性質、危害程度和范圍，積極發動各單位、組織和廣大民眾，參與清除積雪、結冰等工作，動員社會力量積極參與災害應急處置和保障工作，緊急情況下依法征用和調用車輛、物資、人員等，并在事后給予補償。

7.8 培訓宣教演練

各級各部門應加強本行業、本領域的防災減災救災教育培訓，引導所屬單位、人員掌握氣候變化背景下極端氣象災害及次生、衍生災害，有關突發事件的應急預案和處置措施，提高災害防范和應對工作業務水平。氣象、應急管理、交通運輸、公安、住建、城管、教育、消防救援等相關部門，應定期組織低溫雨雪冰凍災害應急演練，或開展部門聯訓聯演，切實提升應急處置能力。各鄉鎮辦及有關部門應注重加強社會公眾防災減災救災知識宣傳普及，增強社會公眾獲取、應對災害預警的意識和能力，提高避險自救互救能力。

8 附則

8.1 預案編制修訂

縣安防辦會同有關部門制定本預案，報縣政府批準后印發實施，并根據工作實際需要及時修訂和完善，提升預案內容規范性和預案的科學性、實效性。

縣安防委成員單位和各鄉鎮（辦）根據本預案和部門職責或當地實際，制定相應的低溫雨雪冰凍災害應急預案。

有關部門、企事業單位和基層組織按照預案管理相關規定和要求開展低溫雨雪冰凍災害應急預案編修和印發實施。

有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：

（1）有關法律法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

(2)指揮機構及其職責發生重大調整的；

(3)面臨的風險、應急資源發生重大變化的；

(4)在低溫雨雪冰凍災害實際防范應對和應急演練中發現問題需做出重大調整的；

(5)其他需要修訂應急預案的情況。

8.2 預案解釋

本預案由縣安防辦負責解釋。

8.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件1：應急處置工作組組成及職責

附件2：濮陽縣暴雪氣象災害預警標準（試行）

附件3：濮陽縣寒潮氣象災害預警標準（試行）

附件1

應急處置工作組組成及職責

綜合協調組。負責收集匯總各工作組及現場指導組的應急救援救災信息，擬制信息報告（專報、快報），及時向縣安防委主要領導匯報，向有關單位、機構通報情況，承辦會商協調和應對處置會議、活動等，下達有關指令，印發有關通知。

組長：縣政府副主任。

成員：縣應急局、縣氣象局、縣發改委、縣交通局、縣城市管理局、縣住建局、縣公用事業局、災害發生地鄉鎮政府負責同志等。

救援救災組。負責應急處置期間，開展災情會商研判，提供決策咨詢；統籌協調各類救援力量、預備役力量合理調配和快速投送，組織開展受災人員營救、疏散轉移、臨時安置、救濟救助和物資保障等工作；組織調用、征用搶險救援救災裝備、設備和物資，做好應急救援力量的后勤保障工作。

組長：縣應急局負責同志。

成員：縣應急局、縣人民武裝部軍事科、武警濮陽中隊、縣消防救援大隊、縣委宣傳部、團縣委、災害發生地鄉鎮政府負責同志等。

監測預警組。負責開展受災區域氣象、地質、農業、水利、林業、交通、電力災害風險監測和預警預報，組織災害預警發布工作。

組長：縣氣象局負責同志。

成員：縣氣象局、縣應急局、縣公安局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣水利局、濮陽縣黃河河務一局、縣林業服務中心、濮陽縣供電公司等。

交通處置組。負責采取必要管制措施，維護道路交通秩序；協調道路管理單位、城市管理部門及時搶修保通道路、清除冰雪、清理障礙；指導協調公路、鐵路等部門做好應急處置；協調傷員、搶險救災人員、物資和設備快速優先通行等。

組長：縣交通運輸局負責同志。

成員：縣交通運輸局、縣公安局、縣城市管理局、縣住建局、災害發生地鄉鎮政府負責同志等。

物資保障組。負責應急救援救災所需資金的籌集分撥，聯系協調救援救災物資調撥、征用、供應并依法給予補償，負責救災期間的社會捐贈和管理；調配醫療衛生物資和力量支援搶險救災、衛生防疫和群眾生命健康保障；維護事發地社會治安和市場秩序，保障事發地重要生活必需品的市場供應和價格總體穩定等工作。

組長：縣政府分管副主任。

成員：縣應急局、縣發改委、縣財政局、縣工信局、縣民政局、縣糧食和物資儲備中心、縣衛健委、縣公安局、縣商務局、縣市場監管局負責同志等。

社會運行組。負責協調煤、電、油、氣等應急保供，指導相關企業搶修維護供電、供水、供氣、供暖、通信、文廣、融媒體中心等設施設備等工作。

組長：縣發展改革委負責同志。

成員：縣發改委、縣城市管理局、縣公用事業局、縣住建局、縣工信局、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司、縣文廣局、縣供電公司、災害發生地鄉鎮政府負責同志等。

宣傳報道組。負責應急處置期間新聞宣傳引導工作。

組長：縣委宣傳部負責常務工作的同志。

成員：縣委宣傳部、縣移動公司、縣電信公司、縣聯通公司、縣應急局等。

附件2

濮陽縣暴雪氣象災害預警標準（試行）

暴雪預警等級由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分級標準如下：

Ⅰ級標準：預計未來24小時全縣將有6個以上鄉鎮（辦）出現30毫米以上降雪；或者過去24小時全縣已有6個以上鄉鎮（辦）出現20毫米以上降雪，預計未來24小時上述鄉鎮（辦）仍有2個以上將出現10毫米以上降雪。

Ⅱ級標準：預計未來24小時全縣將有6個以上鄉鎮（辦）出現20毫米以上降雪；或者過去24小時全縣已有6個以上鄉鎮（辦）出現10毫米以上降雪，預計未來24小時上述鄉鎮（辦）仍有2個以上將出現10毫米以上降雪。

Ⅲ級標準：預計未來24小時全縣將有6個以上鄉鎮（辦）出現10毫米以上降雪；或者過去24小時全縣已有6個以上鄉鎮（辦）出現5毫米以上降雪，預計未來24小時上述鄉鎮（辦）仍將出現5毫米以上降雪。

Ⅳ級標準：預計未來24小時全縣將有6個以上鄉鎮（辦）出現5毫米以上降雪。

附件3

濮陽縣寒潮氣象災害預警標準（試行）

寒潮預警等級由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分級標準如下：

Ⅰ級標準：預計未來48小時，全縣將有6個以上鄉鎮（辦）最低氣溫下降16℃以上，其中4個以上鄉鎮（辦）最低氣溫下降18℃以上，并伴有平均風力6級以上大風，且上述鄉鎮（辦）最低氣溫降至0℃以下。

Ⅱ級標準：預計未來48小時，全縣將有6個以上鄉鎮（辦）最低氣溫下降14℃以上，其中4個以上鄉鎮（辦）最低氣溫下降16℃以上，并伴有平均風力6級以上大風，且上述鄉鎮（辦）最低氣溫降至0℃以下。

Ⅲ級標準：預計未來48小時，全縣將有6個以上鄉鎮（辦）最低氣溫下降12℃以上，其中4個以上鄉鎮（辦）最低氣溫下降14℃以上，并伴有平均風力5級以上大風，且上述鄉鎮（辦）最低氣溫降至4℃以下。

Ⅳ級標準：預計未來48小時，全縣將有6個以上鄉鎮（辦）最低氣溫下降10℃以上，并伴有平均風力4～5級及以上大風，且上述鄉鎮（辦）最低氣溫降至4℃以下。