濮陽縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定
(發(fā)布于：2024-11-21 11:01)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，維護國家利益、消費者利益和消費者的合法權(quán)益，加強煙草專賣零售許可證的管理，促進煙草市場健康發(fā)展，保護未成年人權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》《完善煙草專賣零售許可管理優(yōu)化政務服務工作指引》等法律、法規(guī)、規(guī)章和相關規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，制訂本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于濮陽縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的設置與管理。
第三條 煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。
第四條 煙草制品零售點合理布局以市場為導向，遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展的原則。
第五條 由濮陽縣煙草專賣局根據(jù)影響許可數(shù)量的核心和關鍵指標計算得出轄區(qū)煙草專賣零售許可證總限量，并綜合考慮零售點存量、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，將轄區(qū)劃分為發(fā)展區(qū)域、均衡區(qū)域、控制區(qū)域，實施不同的布局標準。
發(fā)展區(qū)域，消費需求相對旺盛、零售點增長空間較大的區(qū)域，區(qū)域建設高速發(fā)展，卷煙消費需求旺盛，零售點增長空間較大。
均衡區(qū)域，區(qū)域建設已經(jīng)完善，卷煙消費需求飽和，零售點數(shù)量較為合理，可滿足消費者日常需求，人口、經(jīng)濟等保持相對穩(wěn)定增長空間有限的區(qū)域，現(xiàn)有零售點基本滿足所在區(qū)域消費需求。
控制區(qū)域，區(qū)域內(nèi)建設已經(jīng)完善，零售點數(shù)量已超出該區(qū)域的日常消費需求，經(jīng)濟增長空間有限，現(xiàn)有零售點超過所在區(qū)域消費需求。
發(fā)展區(qū)域，以增加指導數(shù)為原則，動態(tài)調(diào)增零售點數(shù)量；均衡區(qū)域，保持現(xiàn)有指導數(shù)，按照“退一進一”標準設置；控制區(qū)域，控制零售點總量，動態(tài)調(diào)減零售點數(shù)量。
第六條 為了合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控煙履約要求，對濮陽縣轄區(qū)的繁華街道、市場單元和市場單元內(nèi)的零售點指導數(shù)等內(nèi)容進行動態(tài)調(diào)整，以發(fā)布為準。
第七條 零售點合理布局規(guī)定應向社會公示。
第二章 零售點總體布局規(guī)劃
本轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點的總體布局規(guī)劃實行：“距離+總量+限制性條款”組合模式。
第八條 距離限制模式
根據(jù)區(qū)域位置、消費結(jié)構(gòu)、人口密度、環(huán)境差異等因素將濮陽縣轄區(qū)劃分為縣城繁華街道、縣城一般街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集市三類布局類型。
1.縣城繁華街道兩個零售點間距不低于20米（詳見附件1，隨著社會、經(jīng)濟發(fā)展，繁華街道調(diào)整情況以發(fā)布為準，不受距離限制及放寬情形的除外)。
2.縣城一般街道兩個零售點間距不低于30米（除縣城繁華街道以外的區(qū)域，不受距離限制及放寬情形的除外）。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集市兩個零售點間距不低于40米（不受距離限制及放寬情形的除外）。
第九條 總量限制模式
（一）有下列情形之一的，不受本規(guī)定第八條限制。
1.行政村根據(jù)市場單元指導數(shù)量，按總量限制原則設置零售點。
2.實行物業(yè)管理小區(qū)內(nèi)部：每400戶（以套房數(shù)量計算）增設1個零售點（不足400戶可設置一個零售點）。
3.特殊場所的零售點設置：
（1）汽車站、火車站、高鐵站候車廳內(nèi)，每個候車廳內(nèi)可設置1個零售點。
（2）綜合性市場、專業(yè)市場內(nèi)，每100間門店設置1個零售點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)不足100間門店可辦理1個零售點；對實際經(jīng)營面積在200平方米以上的超市、便利店等，不受所在市場的上限控制，但受市場單元數(shù)量調(diào)控限制。
（3）達到2000人以上規(guī)模的高等院校內(nèi)（同一校區(qū)）可設置1個零售點，每增加2000人可以增設1個零售點。
（4）客房達到200間以上的賓館酒店，可設置1個零售點，每增加100間可以增設1個零售點。
（5）封閉式旅游景區(qū)、度假村以滿足停留在設施內(nèi)特定顧客消費的經(jīng)營場所，高速公路服務區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)，按照一址一證的原則辦理。
（二）與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的經(jīng)營場所（包括但不限于蛋糕店、五金電料、禮品回收、童車、首飾店、按摩推拿、文化體育、音像制品、母嬰用品、寄賣典當、汽車租賃、農(nóng)畜養(yǎng)殖、床上用品、書店、漁具、水產(chǎn)、花卉、祭祀用品、通信器材、報亭、文玩、洗車、裝修材料、快遞點、藥店、油庫營業(yè)室、旅行社等），設置零售點不得超過本轄區(qū)持證商戶的1%，按照“退一進一”的原則辦理。
第三章 放寬情形
第十條 對下列情形在距離上予以放寬：
（一）殘疾人本人（精神類疾病除外）、烈屬（以家庭為單位）持有效證明首次申領煙草專賣零售許可證的，與周邊最近零售點間距不得低于20米，繁華街道與周邊最近零售點間距不得低于10米。以烈屬、殘疾人證申領的煙草專賣零售許可證，擬變更的負責人（經(jīng)營者）無殘疾證明且不符合當?shù)睾侠聿季忠?guī)劃，則不適用該條款。
（二）實際經(jīng)營面積在200平方米以上的超市、便利店等，與周邊最近零售點間距不得低于20米，繁華街道與周邊最近零售點間距不得低于10米；實際經(jīng)營面積在100平方米以上，具有5平方米以上獨立卷煙商品展賣區(qū)，與周邊最近零售點間距不得低于20米，繁華街道與周邊最近零售點間距不得低于10米；濮陽市內(nèi)擁有10家以上品牌連鎖超市、便利店，且為同一法人、統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送的，與周邊最近零售點間距不得低于20米，所在位置為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村區(qū)域的，不受所在市場單元指導數(shù)限制，可直接辦理專賣零售許可證。
（三）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門店，與周邊最近零售點間距不得低于20米，繁華街道不得低于10米。
（四）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定的經(jīng)營地址經(jīng)營的零售點，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的不受間距和數(shù)量的限制。符合該情形的持證人未能在煙草專賣零售許可證有效期內(nèi)提出變更申請的，煙草專賣零售許可證注銷之日起90個自然日內(nèi)，在原發(fā)證機關轄區(qū)提出新辦申請的，不受間距限制。
（五）兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，持有煙草專賣零售許可證的個體工商戶因原持證人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機關作出注銷零售許可證決定90個自然日內(nèi)，原持證人配偶、父母、子女等直系親屬需在原經(jīng)營地址申請煙草專賣零售許可證的，不受間距及所在市場單元指導數(shù)限制，可直接辦理專賣零售許可證。
（六）兩年內(nèi)無涉煙違法記錄，未能在許可證有效期內(nèi)向原發(fā)證機關提出延續(xù)申請，在許可證注銷之日起30個自然日內(nèi)，原持證人在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營，申請煙草專賣零售許可證的,不受間距的限制。
（七）納入省政府商務部門重點流通企業(yè)范圍的申請人，不受零售點間距限制。
（八）其他有政策扶持需要的情形。
新辦申請在實地核查測量零售點最近間距時，不受殘疾人、烈屬、大型超市、連鎖便利店、“老兵驛站”連鎖超市、納入省政府商務部門重點流通企業(yè)等已享受間距或指導數(shù)限制照顧的持證商戶限制。
第十一條 因中小學、幼兒園新建、改造導致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標準修訂等客觀原因造成中小學、幼兒園周邊零售點不符合相關要求，持證人提出變更申請到原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的不受間距和數(shù)量的限制。
對只經(jīng)營雪茄煙(不經(jīng)營卷煙)的零售點，不受布局總量和間距的限制 (中小學、幼兒園周圍的限制距離除外);對雪茄煙專營商戶經(jīng)營范圍增加卷煙的，應當適用本規(guī)定規(guī)定的指導數(shù)量和間距條件，提前申請變更許可證經(jīng)營范圍。
第四章 不予延續(xù)情形
第十二條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：
（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；
（二）中小學、幼兒園周圍；
（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的；
（四）不再具備固定經(jīng)營場所的；
（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的；
（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的；
（七）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的；
（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；
（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；
（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（十一）其他嚴重違法行為的。
第五章 不予設置情形
第十三條 有下列情形之一的，不予設置煙草制品零售點:
（一）申請人無固定經(jīng)營場所的；
（二）申請人不具備申請資格的；
（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
（四）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
（五）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內(nèi)再次申請煙草專賣許可證的；
（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（七）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
（八）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
（九）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙，經(jīng)消防等職能部門認定的安全隱患，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；
（十）中小學校依法可通行的出入口100米以內(nèi)不予設置零售點；幼兒園依法可通行的出入口20米以內(nèi)不予設置零售點；可向?qū)W校、幼兒園內(nèi)銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；
（十一）一個經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了煙草專賣零售許可證的；
（十二）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務的；
（十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
（十四）除了取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證或者煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品的；
（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；
（十六）經(jīng)營場所位于國家機關、黨政機關內(nèi)部和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部的；
（十七）相關法律、法規(guī)、規(guī)章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規(guī)范性文件規(guī)定的其它情形。
第六章 附 則
第十四條 本規(guī)定所稱“經(jīng)營場所”是指市場主體從事經(jīng)營活動的營業(yè)場所，應當與經(jīng)營范圍相適應，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經(jīng)營場所的房屋。
第十五條 本規(guī)定所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業(yè)務經(jīng)營場所與參照零售點或中小學校、幼兒園之間的步行最短距離。
對年度平均零售檔位10檔以下、誠信等級被評為C以下、繁華街道內(nèi)實際經(jīng)營面積20平方米以下的商戶，在附近申請人申請辦理零售許可證時，上述零售點不作為距離參考點。
（距離測量時，以依法可通行的最短距離為標準，按照兩個參照點最近一側(cè)的門沿進行測量，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園、建筑物等設施或禁止性道路標線）。
第十六條 本規(guī)定所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質(zhì)的學前教育機構(gòu)。
第十七條 本規(guī)定所稱的“以內(nèi)”“以上”“以下”“不低于”“不得超過”均含本數(shù)。
第十八條 本規(guī)定由濮陽縣煙草專賣局負責解釋。
第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，原《濮陽縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（修訂）》（濮縣煙〔2024〕1號）同時廢止。
附件:1.濮陽縣縣城區(qū)域繁華街道布局信息名錄
2.濮陽縣煙草制品零售點經(jīng)營場所間距測量標準
3.濮陽縣市場單元布局信息目錄及“發(fā)展區(qū)域”“均衡區(qū)域”“控制區(qū)域”范圍
4.與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的經(jīng)營場所名錄
濮陽縣煙草專賣局
2024年11月21日
附件1 濮陽縣縣城區(qū)域繁華街道布局信息名錄.docx
附件2 濮陽縣煙草制品零售點經(jīng)營場所間距測量標準.docx
附件3 濮陽縣市場單元布局信息目錄及“發(fā)展區(qū)域”“均衡區(qū)域”“控制區(qū)域”范圍.docx
附件4 與煙草制品零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的經(jīng)營場所名錄.docx
