日前，自然資源部印發《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》全面部署推開全域土地綜合整治工作，明確了總體要求、實施路徑、實施內容和實施保障，對深入推進全域土地綜合整治工作提出明確要求，充分發揮全域土地綜合整治平臺作用，助力建設宜居宜業和美鄉村。

土地整治是“千萬工程”迭代升級的重要平臺和抓手。2019年，自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點。截至2023年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規模378萬畝、實現新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復制的寶貴經驗，全域整治成為優化空間布局、服務鄉村全面振興的重要平臺。

《意見》要求，充分發揮全域土地綜合整治的平臺作用，以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元，綜合運用相關政策工具，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，優化農村地區國土空間布局，改善農村生態環境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，助力建設宜居宜業和美鄉村。

《意見》提出，在保持空間布局總體穩定的前提下，可對土地開發利用方式進行局部微調、統籌優化。針對農用地集中連片整治、建設用地整理、自然生態本底保護修復等主要整治內容，明確了整治目標、任務、支持政策和底線要求，并對整治工作中“三區三線”優化微調、城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策運用做出詳細規定。

其中，在保護修復自然生態本底方面明確，要適應美麗鄉村建設需要，實施農村地區山水林田湖草沙一體化保護和修復，協同推進農村人居環境整治，改善農村生態環境。已劃入生態保護紅線范圍的現狀耕地，除集中連片的梯田和與生態保護對象共生的耕地外，可通過異地補劃的方式，逐步調整到生態保護紅線外；被生態保護紅線圍合的零星破碎、以開天窗形式保留的永久基本農田，可以在不占用生態保護紅線的前提下適度整治，也可以逐步調整到生態保護紅線外圍邊界以外。鼓勵將已劃入生態保護紅線范圍的原有零星建設用地按規定恢復為林地、草地、濕地等生態功能用地，其中符合相關規定的可按照國家統一要求對騰退的建設用地指標實施異地交易，所得收益用于生態保護。上述耕地、永久基本農田和建設用地調出后應及時進行生態修復，新產生的生態空間按程序劃入生態保護紅線管理。嚴禁以土地綜合整治名義隨意調整、占用生態保護紅線。嚴禁破壞生態環境挖山填湖，嚴禁違法占用林地、濕地、草地，禁止砍伐、非法移植古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開墾。

在實施保障方面，《意見》要求完善工作機制、鼓勵多方參與、做好資金統籌。

自然資源部國土空間生態修復司負責人表示，全域土地綜合整治是農村土地制度改革的有力抓手，也是一項政策性強、涉及面廣、社會關注度高的系統工程。自然資源部還將出臺《全域土地綜合整治實施指南》，發布一系列典型案例，指導各地用好相關政策工具包，推動全域土地綜合整治工作取得實實在在的成效，為和美鄉村建設蓄勢賦能，進一步增強鄉村全面振興的動力與活力。（記者?常欽）