濮陽縣應急管理局關于印發《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》的通知
(發布于：2023-12-20 10:18)
局機關各股室、局屬各單位：
為加強安全生產監管執法規范化建設，統一執法程序，規范執法行為，進一步提高依法行政能力和水平，按照縣法治政府建設領導小組辦公室印發的《濮陽縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》有關規定和要求，結合工作實際,制定了《濮陽縣應急管理局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
附件：1.縣應急管理局推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案
2.縣應急管理局重大執法決定法制審核目錄清單
3.縣應急管理局重大執法決定法制審核工作流程
4.縣應急管理局行政執法音像記錄事項清單
2023年3月10日
附件1
濮陽縣應急管理局
推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度
重大執法決定法制審核制度工作方案
認真貫徹落實《國務院辦公廳關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號），即河南省人民政府辦公廳關于印發《河南省全面推行行政執法三項制度實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕30號）和河南省法治政府建設領導小組辦公室關于印發《河南省行政執法公示辦法》、《河南省行政執法全過程記錄辦法》、《河南省重大行政執法決定法制審核辦法》的通知（豫法政辦〔2019〕9號），按照濮陽縣法治政府建設領導小組辦公室印發的《濮陽縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》文件要求，結合工作實際,我局制定了推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，著力推進安全生產行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度，完善執法程序，創新執法方式，加強執法監督，全面提高執法效能，以“依法有序、科學規范、便捷高效”為原則，結合安全生產工作實際，全面推行“三項制度”，避免行政執法中存在不作為、亂作為等問題，確保形成權責統一、權威高效的行政執法體系，保障我局依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，全面落實依法治國基本方略，推動法治政府建設。
二、工作目標
深化拓展安全生產領域改革發展成果,在全局全面推行“三項制度”，使行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等行為得到有效規范，行政執法公示制度機制不斷健全，做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法行為被糾錯率要明顯下降，行政執法的社會滿意度顯著提高。
三、具體任務和分工
（一）制定行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核的具體辦法。
結合我局實際，制定我局執行“三項制度”的具體辦法，建立健全科學合理的行政執法“三項制度”體系。責任股室：政策法規股牽頭，有關股室配合。
（二）全面推行行政執法公示制度。
按照“誰執法誰公示”的原則，及時通過本單位門戶網站、服務窗口等向社會公開標準格式的行政執法信息，并同步推送至統一的執法信息公示平臺，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理后公開。
1．強化事前公示。通過政府網站、公示欄等平臺，主動及時全面準確公示行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、監督權。完善《執法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執法服務指南》《執法流程圖》等清單、文本的修訂和重新制定工作，并及時根據法律、法規、規章及機構職能變化情況進行動態調整。政府外網建立行政執法公示專欄，同步公示相關內容。責任股室：相關業務股室、執法大隊、政策法規股、辦公室。
2．規范事中公示。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和送達執法文書等執法活動時，須主動出示河南省政府統一頒發的行政執法證件，出具必要的行政執法文書，主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。在日常巡查、現場檢查等執法活動中全程佩戴執法證胸牌，實現執法全程公示執法身份。責任股室：局機關各股室、執法大隊。
3．加強事后公開。我局行政執法決定要在河南省政務服務網進行統一公示。在執法決定作出之日起20個工作日內，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督;行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、法規、規章另有規定的除外。責任股室(單位)：局機關各股室、執法大隊。
4．落實行政執法統計年報制度。相關股室、執法大隊要于每年1月30日前，向政策法規股上報上年度行政執法總體情況及有關數據，政策法規股匯總后報本級政府司法行政部門和上級主管部門，為領導決策、執法力量配備、執法問題預警等提供重要參考。
（三）全面推行執法全過程記錄制度。
1．完善文字記錄。文字記錄作為執法全過程記錄的主要方式，要做到合法規范、客觀公正、及時準確。按照市局行政執法文書格式，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。同時制定與執法文書格式范本相對應的電子信息格式，做到紙質文書和電子文書一致。責任股室(單位)：局機關各業務股室、執法大隊。
2．規范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益、罰沒財物處置的現場執法活動和執法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，要根據實際進行相關環節的音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。責任股室：局機關各業務股室、執法大隊。
3．強化記錄實效。按照有關法律、法規、檔案管理和《河南省行政執法案卷立卷規范》的規定歸檔、保存記錄資料。嚴格落實記錄信息調閱監督制度，做到可實時調閱，切實加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范，合法、有效。責任股室：局機關各業務股室、執法大隊。
（四）全面推行重大執法決定法制審核制度。
1．強化法制審核機構職能。明確政策法規股為局重大執法決定法制審核工作機構。按照不少于全局執法人員總數的5%的比例，配備法制審核人員，把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位并加強培訓，提高法制審核隊伍業務素質，彌補法制審核人員不足的現實問題。采用政府購買服務的方式，聘用長期固定的法律專業人員協助做好法制審核工作，充分發揮局法律顧問在法制審核工作中的作用。責任股室：人事培訓股、政策法規股。
2．明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定的，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰、行政許可決定的全部納入法制審核，堅持辦、審、定分離，實行業務股室、大隊辦案，政策法規股審核，重大案件集體決策，作出重大行政執法決定之前應當進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。按照省級制定的執法決定法制審核事項標準編制重大執法決定法制審核事項清單。責任股室：政策法規股。
3．明確審核內容。重大執法決定法制審核著重審核以下內容：行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越本機關法定權限；行政執法文書是否規范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，可根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦處室要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。責任股室：政策法規股。
4．明確審核責任。按照《河南省安全生產行政處罰預先法律審核制度》（豫安監管政法〔2009〕424號）規定，報送材料并在規定時限內進行審核。行政執法承辦股室對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責；政策法規股對重大執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦股室的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。責任股室：相關業務股室、執法大隊、政策法規股。
（五）推進行政執法信息化建設。加強執法信息管理，推進執法信息互聯互通共享，有效整合執法數據資源。充分利用河南省政務服務網、河南省應急管理綜合業務系統和安全生產行政執法系統，實現執法信息網上錄入、執法流程網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、網上查詢，提升行政執法工作信息化水平。責任股室：相關業務股室、執法大隊、政策法規股、辦公室。
四、有關工作要求
（一）進一步提高思想認識。行政執法“三項制度”工作的開展，能夠有效促進行政執法公開透明、合法規范。我們務必要提高思想認識，嚴格執行制度要求，促進全局嚴格、規范、公正、文明執法，切實維護人民群眾合法權益。
（二）進一步強化組織保障。為確保推行“三項制度”工作順利開展，局成立“推行三項制度工作領導小組”，由局黨組書記、局長馬文彬任組長，各主管副局長任副組長，相關股室負責人為成員。“推行三項制度工作領導小組”辦公室設在政策法規股，具體負責推行“三項制度”工作的督促指導和工作考評，協調解決工作中存在的有關問題。
（三）進一步加強隊伍建設。切實加強我局行政執法隊伍建設，適時組織“三項制度”專題培訓，提高執法人員運用“三項制度”開展工作的能力。建立科學的考核評價和激勵機制，提高執法人員履職積極性，增強執法隊伍穩定性。
（四）進一步加強宣傳教育。要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求，通過政府網站、教育講座現場執法以及報刊、廣播、電視、網絡，新媒體等方式，宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。
附件2
濮陽縣應急管理局
重大執法決定法制審核目錄清單
一、行政處罰類
1.責令停產停業整頓（責令停產停業、責令停止建設、責令停止生產經營活動）。
2.吊銷有關許可證。
3.撤銷有關職業資格、崗位證書。
4.適用一般程序的行政罰款。
5.法律法規規章規定的其他行政處罰。
二、行政許可
1.適用聽證程序的行政許可決定。
2.撤銷行政許可的行政許可決定。
3.作出行政許可決定前。
4.受理審查后報上級行政機關決定行政許可的。
5.法律法規規章規定的其他行政許可決定。
三、行政強制類
1.對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險化學品的作業場所予以查封。
2.采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。
3.法律法規規章規定的其他行政強制。
四、行政給付類
自然災害救助資金及物資。
附件3
濮陽縣應急管理局
重大執法決定法制審核工作流程
一、報送提請審核
重大行政執法決定，執法經辦機構報送局政策法規股進行審核，應提交下列材料：
（一）情況說明；
（二）擬定的決定書文本；
（三）相關的證據資料；
（四）政策法規股認為需要的其他有關材料。
情況說明主要包括基本事實、調查取證、適用依據、行政裁量權適用，以及聽證、評估、鑒定等情況。
局政策法規股收到執法機構送審的材料后，應當及時進行審查；材料不齊全的，可以要求執法經辦機構及時補充。
二、重點審核內容
局政策法規股主要從以下方面進行審核：
（一）是否超越本機關執法權限；
（二）事實是否清楚，證據是否確鑿，適用依據是否準確；
（三）行政裁量權行使是否適當；
（四）程序是否合法；
（五）法律文書制作是否規范；
（六）其他依法應當審核的內容。
三、出具審核意見
政策法規股對擬作出的重大行政執法決定進行審核后，應當根據下列不同情況分別作出處理：
（一）認為符合本機關執法權限，事實清楚，證據確鑿，適用依據準確，行政裁量權行使適當，程序合法，法律文書制作規范的，提出同意的審核意見；
（二）認為存在事實認定不清、證據不足、適用依據錯誤、行政裁量權行使不適當、違反法定程序、法律文書制作不規范等情形的，提出糾正的審核意見；
（三）認為超越本機關執法權限的，提出移送有權機關處理的審核意見。
審核意見書一式兩份，政策法規股、執法機構各留存一份。政策法規股應當在接收審核材料后七個工作日內完成審核工作，及時退卷。
四、處理審核異議
執法經辦機構對局政策法規股的審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起2個工作日內書面提請局政策法規股復審。局政策法規股應當自收到書面復審申請之日起3個工作日內提出書面復審意見交執法經辦機構。執法經辦機構對局政策法規股的復審意見有異議的，應當自收到復審意見之日起2個工作日內提請局長辦公會議集體討論決定。
五、審核材料歸檔
局政策法規股應當將法制審核相關材料整理歸檔，形成規范卷宗材料。
六、嚴格責任追究
違反本規定，不嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度的，依法依規予以責任追究；導致重大行政執法決定錯誤，造成重大損失或不良社會影響的，應從重追責。
附件4.濮陽縣應急管理局行政執法影像記錄清單docx.pdf
