濮陽縣健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案
(發布于：2021-11-10 14:00)
濮陽縣健全行政裁決制度加強行政裁決
工作實施方案
行政裁決是行政機關根據當事人申請，根據法律法規授權,居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。行政裁決具有效率高、成本低、專業性強、程序簡便的特點，有利于促成矛盾糾紛的快速解決，發揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見>的通知》精神和《河南省健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案》要求，保障人民群眾合法權益，充分發揮行政裁決在依法化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用，不斷推進縣域治理現代化，結合我縣實際，現就健全行政裁決制度，加強全縣行政裁決工作提出如下方案:
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，構建黨委領導、政府負責、各職能部門為主體的行政裁決工作體制，建立健全通過行政裁決化解矛盾糾紛的制度，切實履行行政裁決職責，有效化解社會矛盾糾紛，為推進治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。
二、主要目標
行政裁決職責得到切實履行，逐步實現行政裁決的專業化、規范化、制度化；行政裁決工作積極推進，形成各方面力量積極參與和支持的工作格局；行政裁決制度不斷健全，實現與調解、仲裁、行政復議、訴訟等制度之間的有機銜接、相互協調；行政裁決功能充分發揮，成為行政機關加強源頭治理、預防和化解社會矛盾糾紛的重要手段，切實保障人民群眾合法權益。
三、實施步驟
（一）梳理公示
根據我國現行法律法規規定，行政裁決主要適用于對以下特定民事糾紛的處理：侵權糾紛、補償糾紛、權屬糾紛、政府采購糾紛，以及法律法規規定適用行政裁決的其他民事糾紛。涉及民事合同的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》的規定處理，不納入行政裁決的范圍。根據法律法規授權，承擔行政裁決職責的行政機關是法定的實施主體。依法由縣政府承擔行政裁決職責的事項由所涉事項業務主管部門負責辦理。
縣政府直屬各單位應當在《國務院部門行政裁決事項基本清單（第一批）》基礎上，對現行法律法規中設立的行政裁決事項（包括已承擔的）進行全面梳理，厘清現行有效的行政裁決事項及法律法規依據、實施主體、行使層級等，編制行政裁決事項清單，并將行政裁決事項納入權力清單向社會公布。
（二）建章立制
1.建立健全行政裁決辦理機制。依法承擔行政裁決職責的行政機關應當建立或者明確行政裁決案件辦理機構，按照有關要求配備取得相應職業資格人員或具有法律專業知識的人員從事行政裁決工作。通過發揮法律顧問、公職律師和專家在行政裁決中的作用，向社會力量購買服務等方式，加強行政裁決能力建設。案件辦理機構主要負責案件審理，提出裁決意見，經行政機關負責人同意后作出行政裁決。依法承擔行政裁決職責的行政機關要將辦理行政裁決的事項、依據、條件、程序、期限，以及需要提交材料的目錄和申請書樣式等在政府網站上公布。做好與對應的上級行政裁決機關的聯系對接，制定本單位行政裁決的工作程序、法律文書和操作規范，推動行政裁決工作程序化、規范化、制度化。
2.建立重大行政裁決審理決定機制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，除法律、法規和規章另有規定外，要嚴格執行聽證、合法性審核、集體討論決定制度；需要專家評審的，應當按照規定程序組織專家評審，充分保障當事人陳述、申辯、舉證、質證和辯論等相關權利。
3.積極推進行政裁決案件線上辦理。充分利用“互聯網＋政務服務”優勢，結合政府數字化轉型工作部署，推廣現代信息技術在行政裁決工作中的運用，探索將適合在線辦理的行政裁決納入“網上辦”“掌上辦”，與人民調解、行政調解、律師調解、行業組織調解等途徑有機銜接，實行“一網通辦”。合理配置和優化糾紛化解資源，合力化解矛盾糾紛，切實減輕人民群眾在依法維權中的負擔。
4.建立健全行政裁決告知機制。對適宜通過行政裁決解決糾紛的，通過行政機關或信訪部門在信訪中的告知、法院在立案中的告知、人民調解委員會在調解中的告知，以及律師、基層法律服務工作者在參與解決矛盾糾紛中的告知，引導當事人選擇行政裁決化解糾紛。
5.建立健全行政協作機制。行政機關辦理行政裁決案件需要其他職能部門提供行政管理資料或者專業技術方面支持時，相關職能部門應當履行職責、密切配合，支持辦理行政裁決案件。行政機關協調行政裁決工作，應當采用公文方式，及時協調催辦，保證行政裁決工作高效運行。
（三）組織實施
1.嚴格履行行政裁決職責。依法承擔行政裁決職責的行政機關要進一步規范行政裁決程序，嚴格履行行政裁決受理、審理、決定、送達等程序性規定。有關行政裁決程序、行政裁決告知機制、行政裁決救濟程序，法律、法規、規章和《河南省健全行政裁決制度加強行政裁決工作實施方案》沒有明確的，按照《河南省行政程序辦法》有關規定執行。重點做好自然資源權屬爭議、知識產權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。
2.加強行政裁決調解工作。依法承擔行政裁決職責的行政機關裁決民事糾紛應當先行調解，要將調解貫穿于案件裁決的全過程?？梢酝ㄟ^建議、輔導、規勸等方式，也可以提供事實調查結果、專業鑒定、法律意見等，必要時可邀請人大代表、政協委員、律師、專家學者等參與調解，促成雙方當事人互諒互讓，協商解決糾紛。對于達成調解協議的，行政機關制作調解協議書；未達成調解協議的，行政機關應當及時作出行政裁決。
3.全面推行縣級行政裁決事項進駐縣級社會矛盾糾紛調處化解中心。整合行政裁決資源力量，將縣級行政裁決納入縣社會矛盾調處中心服務事項，推動行政裁決“最多跑一地”，建立中心與相關裁決機關工作協同機制，著力在完善運行機制、提升質效、優化服務上下功夫，為人民群眾提供方便快捷優質的服務。
4.積極開展行政裁決制度創新。鼓勵縣政府直屬有關單位深入調研、立足實際，積極開展行政裁決制度創新，力爭先行突破，盡快形成一批可復制、可推廣、可借鑒的工作經驗。
5.加強宣傳引導。承擔行政裁決職責的行政機關要按照誰執法、誰普法原則，將行政裁決工作納入本單位普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，明確工作要求、責任部門和責任人員。運用政府網站、新媒體新技術，大力宣傳行政裁決的優勢特點、工作成效和典型案例，提高行政裁決在群眾中的認知度，引導群眾通過行政裁決解決有關民事糾紛。
6.嚴格依法履行職責。行政機關及其工作人員應當積極履行行政裁決職責，杜絕不作為、亂作為現象。對不依法履行行政裁決職責的，將依法依紀嚴肅處理。
（四）督查評估
各部門要堅持問題導向，及時總結分析在行政裁決工作過程中取得的成績和存在問題，明確工作方向，找準突破口和著力點，不斷完善制度，積極探索創新，持續深化行政裁決工作，依法履行職責。縣司法局將定期不定期對各單位開展行政裁決工作進行督查評估，通報發現的問題，及時糾正，行政裁決推進落實情況納入法治濮陽（法治政府）年度考核內容。
2021年11月10日
