濮陽縣司法局關(guān)于建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制的意見
(發(fā)布于：2023-12-12 09:40)
關(guān)于建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會，各行政調(diào)解職能部門，局各股室、處、所、中心：
為進(jìn)一步推進(jìn)多元化化解矛盾糾紛機(jī)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，決定在全縣范圍內(nèi)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制。現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作的重要意義
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，各種矛盾糾紛凸顯，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。這些矛盾糾紛只是因利益問題引發(fā)的非對抗性人民內(nèi)部矛盾，完全可以通過調(diào)解的方式解決。實(shí)踐表明，調(diào)解工作最能有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制，有利于整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解功能，形成工作合力，及時有效地化解社會矛盾糾紛；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于充分調(diào)動各方面積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高社會矛盾糾紛調(diào)處率；有利于減少群眾訴累，節(jié)約化解矛盾糾紛的行政和司法成本。各人民調(diào)解組織要從維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)長治久安的高度，充分認(rèn)識建立“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展工作，推動社會管理方式創(chuàng)新，全力構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。
二、開展“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)?
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)富裕文明和諧的總體目標(biāo)，以創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制為動力，以健全調(diào)解制度為保證，以化解社會矛盾糾紛為主線，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、廣大群眾積極參與”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，建立健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制，不斷整合調(diào)解職能，強(qiáng)化調(diào)解功能，提高預(yù)防和調(diào)處社會矛盾糾紛的能力，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（二）基本原則
1.堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)配合原則；
2.堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則；
3.堅持依法調(diào)解和公正高效的原則；
4.堅持調(diào)解優(yōu)先和尊重當(dāng)事人自愿的原則；
5.堅持維護(hù)社會穩(wěn)定與維護(hù)群眾利益相一致的原則；
（三）目標(biāo)任務(wù)
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)每一個社區(qū)、村和各部門、各行業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解公正全面覆蓋，確保“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制規(guī)范高效運(yùn)行，整體效能充分發(fā)揮。通過“三調(diào)聯(lián)動”工作的有效開展，努力實(shí)現(xiàn)“三不出、四提高、五下降、六增強(qiáng)”的工作目標(biāo)?！叭怀觥奔矗恍〖m紛不出村（社區(qū)、單位），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），疑難糾紛不出縣；“四提高”即：人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率、信訪案件結(jié)案率、人民群眾對調(diào)解的公信力提高；“五下降”即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、重大群體性事件、重大非正常上訪事件、重大治安事件下降；“六增強(qiáng)”即：調(diào)解聯(lián)動能力、調(diào)解人員調(diào)處能力、群眾參與調(diào)解積極性、公民表達(dá)訴求的法律素質(zhì)、社會區(qū)域治理能力、和諧穩(wěn)定公認(rèn)度明顯增強(qiáng)。
三、建立健全“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作組織體系
（一）縣局設(shè)立“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由司法局黨組書記、局長王曉輝任組長，科級干部任副組長，各股、室、處、中心、所的負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣矛盾調(diào)處中心，谷娜兼任辦公室主任。
（二）建立健全各類調(diào)解組織，推進(jìn)調(diào)解組織建設(shè)覆蓋化。針對人民調(diào)解組織在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮“第一道防線”獨(dú)特作用的特點(diǎn)，要進(jìn)一步健全完善村委會、社區(qū)居委會、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、大型集貿(mào)市場等人民調(diào)解組織，充實(shí)優(yōu)化調(diào)解人員；因地制宜、合理布局，率先建立婚姻家庭、道路交通事故、醫(yī)療糾紛、商會經(jīng)濟(jì)糾紛、消費(fèi)糾紛等9個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。
四、“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作對接機(jī)制
人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的獨(dú)特作用，圍繞黨委、政府關(guān)注的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，及時化解各種矛盾糾紛；行政調(diào)解職能部門要充分運(yùn)用調(diào)解的辦法處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛。三個調(diào)解體系獨(dú)立解決糾紛的同時，積極建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、努力推動“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機(jī)制規(guī)范高效運(yùn)行。
（一）人民調(diào)解與行政調(diào)解對接聯(lián)動。行政調(diào)解職能機(jī)關(guān)處理行政糾紛和相關(guān)民事糾紛，應(yīng)當(dāng)首選調(diào)解、協(xié)調(diào)工作模式，并視具體情況，可采取委托、轉(zhuǎn)移、邀請等多種方式，將糾紛交由人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，或者組織相關(guān)職能部門和人民調(diào)解組織聯(lián)合進(jìn)行調(diào)解。人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛過程中，遇到一時解決不了的問題或者出現(xiàn)調(diào)解不成的情形，需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)配合、幫助解決問題。對隨時有可能激化和造成嚴(yán)重后果、影響社會穩(wěn)定的、應(yīng)立即采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時向有關(guān)方面反映。
1.建立調(diào)解、協(xié)調(diào)首選工作模式。行政調(diào)解職能機(jī)關(guān)受理矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)先行歸口調(diào)解，做到行政管理和行政調(diào)解手段并重，在遵循當(dāng)事人自愿的原則下，首選使用調(diào)解、協(xié)調(diào)方式解決糾紛；凡在法律法規(guī)明確規(guī)定可以使用調(diào)解方式解決的，行政調(diào)解職能機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用調(diào)解方式，并運(yùn)用說服教育、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等各種有效手段，促成當(dāng)事人達(dá)成和解。
2.建立轉(zhuǎn)移調(diào)解、委托調(diào)解、邀請調(diào)解工作模式。當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)工作人員和行政調(diào)解有較大抵觸情緒、行政調(diào)解難以進(jìn)行時，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為采取人民調(diào)解更有利于行政糾紛的化解，可委托有關(guān)的人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。在行政調(diào)解過程中，需要當(dāng)事人所在地基層人民調(diào)解組織配合的，可以邀請其參加，共同開展調(diào)解工作，必要時可邀請律師、公證等具有專業(yè)優(yōu)勢的人員參與調(diào)解。
3.建立聯(lián)合調(diào)解工作模式。行政調(diào)解職能機(jī)關(guān)受理有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛或有可能引發(fā)越級上訪、群體性事件的矛盾糾紛，在采取必要措施進(jìn)行緩解和疏導(dǎo)的同時，及時逐級報告，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)，調(diào)解組織啟動快速反應(yīng)機(jī)制，采取聯(lián)合調(diào)解方式，限時辦結(jié)；當(dāng)事人不愿進(jìn)行調(diào)解或經(jīng)行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織調(diào)解確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)及時引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛。
4.建立警民聯(lián)調(diào)工作模式。當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決治安糾紛或處理交通事故時，凡屬可調(diào)解范圍內(nèi)的，在征得當(dāng)事人同意后，人民調(diào)解組織應(yīng)積極主動地參與聯(lián)合調(diào)解，復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，逐級上報，分流調(diào)處。
（二）人民調(diào)解與司法調(diào)解對接聯(lián)動。人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。要積極爭取人民法院指導(dǎo)人民調(diào)解組織的調(diào)解工作，引導(dǎo)和支持人民調(diào)解組織參與民事訴訟案件訴前、訴中調(diào)解，依法明確人民調(diào)解協(xié)議的效力，努力促進(jìn)民事糾紛的合理解決。
1.履行告知責(zé)任。人民調(diào)解組織對符合受理?xiàng)l件，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議且屬于人民法院受理范圍的應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人按照法律、法規(guī)規(guī)定向人民法院起訴。人民法院人民調(diào)解室在法院受理民事糾紛案件時，應(yīng)向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點(diǎn)，對未經(jīng)人民調(diào)解的糾紛，應(yīng)積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解，經(jīng)當(dāng)事人同意后，委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。
2.適用公序良俗等行為規(guī)范進(jìn)行調(diào)處。人民調(diào)解組織在調(diào)解案件時，在不違背法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
3.依法確定人民調(diào)解協(xié)議的效力。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，對當(dāng)事人具有完全民事行為能力，意思表示真實(shí)，且不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者社會公共利益的人民調(diào)解協(xié)議，依法確認(rèn)其效力。對人民法院通過司法程序賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，或者公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人的申請依法執(zhí)行。對于具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令。
（三）行政調(diào)解與司法調(diào)解對接聯(lián)動。行政調(diào)解職能機(jī)關(guān)對調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救濟(jì)權(quán)利和渠道，并主動配合人民法院幫助其解決問題。因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)未履行的，當(dāng)事人可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。行政調(diào)解職能機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)過程中引起的信訪案件或因不服司法部門處理結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件以及群體性案件，司法機(jī)關(guān)和行政調(diào)解職能機(jī)關(guān)應(yīng)及時主動采取聯(lián)調(diào)行動，法律援助人員、律師、公證人員以及基層法律服務(wù)工作者積極參與，共同做好息訴罷訪工作。行政調(diào)解職能機(jī)關(guān)對人民法院司法調(diào)解工作要積極配合，大力支持。
五、加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作設(shè)計面廣、專業(yè)性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織、各行政調(diào)解職能部門、各基層司法所要高度重視，認(rèn)真研究解決工作中存在的問題和困難，落實(shí)各項(xiàng)保障措施；各調(diào)解組織要依據(jù)各自的職責(zé)和工作范圍，積極組織參與“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作，齊抓共管，形成合力，扎實(shí)有效地推動“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作順利開展。要加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。
（二）抓好隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)，著力強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，要采取多種渠道，充實(shí)隊(duì)伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)化調(diào)解隊(duì)伍，把政治堅定、德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富、辦事公道、熱心調(diào)解工作的社會人士和退休的法官、檢察官、警官以及大學(xué)生“村官”充實(shí)到基層調(diào)解組織中。努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、指導(dǎo)有力、作風(fēng)優(yōu)良的調(diào)解隊(duì)伍，使這支隊(duì)伍能夠順應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求；強(qiáng)化對人民調(diào)解員、行政調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把這項(xiàng)工作納入教育培訓(xùn)規(guī)劃，提高他們調(diào)解技能和工作水平；同時，加強(qiáng)各類調(diào)解人員的政治教育，確保調(diào)解工作公正廉潔運(yùn)行。
（三）實(shí)行考核獎懲。把“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作納入績效管理，嚴(yán)格目標(biāo)，兌現(xiàn)獎懲。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用。對調(diào)解工作中成績突出的集體和個人進(jìn)行表彰獎勵；對因組織不力、保障不到位、導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，嚴(yán)肅通報批評、督促整改；對因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化、發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個人嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
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濮陽縣司法局
2022年8月22日
