2022年濮陽縣放管服改革工作總結(jié)
(發(fā)布于：2023-12-07 11:16)
2022年以來，濮陽縣按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，緊緊圍繞市委、市政府“放管服”改革工作部署，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)力度，提高審批效能，讓“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)，“管”的制度不斷健全，“服”的體系不斷完善，現(xiàn)將我縣“放管服”改革工作基本情況匯報(bào)如下：
一、主要成效
（一）簡政放權(quán)，減低準(zhǔn)入門檻
1.全面梳理“兩個(gè)”清單。縣鄉(xiāng)村三級(jí)密切配合，嚴(yán)格審核程序，研究制定權(quán)力下放清單，落實(shí)負(fù)面清單，梳理權(quán)力下放138項(xiàng)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單123項(xiàng)。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，打破準(zhǔn)入門檻，做到清單之外無審批，激發(fā)市場活力。
2.深化行政審批制度改革。成立了以縣長為組長的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面梳理濮陽縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單（53項(xiàng)），制定印發(fā)了《濮陽縣工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則（試行）》等8個(gè)文件，繪制了八大類工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，建立工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可階段并聯(lián)審批工作機(jī)制，按照“一份辦事指南，一張審批表單，一套申請(qǐng)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)行模式；持續(xù)推行注冊(cè)資本登記制度、“多證合—”“先照后證”“受審分離”、企業(yè)簡易注銷制度等改革措施，全面梳理“一次辦妥”事項(xiàng)66項(xiàng)，后置審批事項(xiàng)215項(xiàng)，將審批時(shí)限由200個(gè)工作日壓縮至36個(gè)工作日以內(nèi)。
3.規(guī)范清理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化和規(guī)范投資審批中介服務(wù)的實(shí)施意見》，應(yīng)用網(wǎng)上中介超市，引入競爭機(jī)制，對(duì)接公共信用平臺(tái)，建立信用制度，持續(xù)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
（二）公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭
1.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)。依托統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，對(duì)照工作目標(biāo)任務(wù)，召集30多個(gè)相關(guān)單位，通過現(xiàn)場認(rèn)領(lǐng)、事項(xiàng)梳理和信息完善等環(huán)節(jié)，著眼于“效”能監(jiān)管、建章立制和保障落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力事項(xiàng)的監(jiān)督管理。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“放減統(tǒng)籌”，不僅“管得住”，還要“管得好”。目前“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”已基本完成監(jiān)管事項(xiàng)清單的認(rèn)領(lǐng)和補(bǔ)充工作，共計(jì)梳理出事項(xiàng)目錄清單627項(xiàng)，主項(xiàng)覆蓋數(shù)543項(xiàng)，主項(xiàng)覆蓋率86.60%，均居全市第一，其中主項(xiàng)事項(xiàng)覆蓋率為全省第24，子項(xiàng)覆蓋率為全省第17.
2.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。建立部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定2021年“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃”。在全縣各相關(guān)領(lǐng)域建立完善的“一單兩庫”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫），確保抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。目前已按風(fēng)險(xiǎn)、按行業(yè)類比，建設(shè)隨機(jī)抽查檢查對(duì)象名錄庫五個(gè)，已錄入執(zhí)法檢查人員名錄113名。
3.切實(shí)做好政務(wù)公開工作。堅(jiān)持把政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開的第一平臺(tái)，持續(xù)完善其他公開渠道，不斷豐富公開內(nèi)容。做好依申請(qǐng)公開工作。加大工作宣傳力度，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳政務(wù)公開工作。今年以來共主動(dòng)公開政府信息4560余條，其中發(fā)布行政規(guī)范性文件10件。政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息1860條，其他方式公開信息2700條。
4.積極做好各類投訴平臺(tái)管理工作。為進(jìn)一步密切黨和政府與群眾關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)黨和政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，有效解決群眾訴求。2021年以來，我縣共承接12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)交辦件5301件，辦結(jié)4744,辦結(jié)率89.49%,滿意件4611，滿意率97.19%。市長信箱、縣長信箱、網(wǎng)上咨詢辦件276件。
（三）高效服務(wù)，營造便利環(huán)境
1.全面推行分類綜合受理工作。今年以來，全力提升實(shí)體政務(wù)大廳“一站式”功能，探索“受理”“審批”分離模式。根據(jù)辦理事項(xiàng)領(lǐng)域、辦理流程、關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量和頻率等相關(guān)要求，將部門分設(shè)的辦事窗口進(jìn)行整合，實(shí)行綜合受理，要求全縣相關(guān)審批單位應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。目前，全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共1805項(xiàng)，縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心分類窗口共260項(xiàng)，綜合窗口可受理事項(xiàng)1335項(xiàng)，因涉密或場地限制無法入駐的210項(xiàng)。
2.持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。設(shè)立商事登記服務(wù)區(qū)，按照“一門進(jìn)出、一窗受理、一套材料、一日辦結(jié)”服務(wù)模式，切實(shí)落實(shí)“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本”的要求，將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記4個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)統(tǒng)一為一個(gè)完整的閉環(huán)，由部門并聯(lián)審批，優(yōu)化為部門并行辦理。截至目前，全縣各類市場主體共56819戶，新增各類市場主體6159戶。各類市場主體注銷950戶，窗口電子化工作中，設(shè)立登記5600起，電子化占比99.12%，變更登記1581起，電子化占比86.87%；認(rèn)真落實(shí)為開辦企業(yè)免費(fèi)刻制首套印章的相關(guān)要求，讓企業(yè)在一個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，辦成所有事”；大廳不動(dòng)產(chǎn)交易區(qū)著力破解不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，設(shè)立了集“不動(dòng)產(chǎn)、房管、稅務(wù)”三部門為一體的綜合受理窗口，壓縮環(huán)節(jié)，減少前置，已實(shí)現(xiàn)一次叫號(hào)、一次采集、數(shù)據(jù)共享；水電氣暖過戶已實(shí)現(xiàn)二手房交易“一站式”辦結(jié)，確定在不動(dòng)產(chǎn)交易時(shí)交易雙方簽署水、電、氣、暖聯(lián)合過戶協(xié)議書，由不動(dòng)產(chǎn)負(fù)責(zé)審核，各業(yè)務(wù)單位直接辦理過戶，不再收取任何材料，交易雙方也不必到場，新辦理的證件由郵政部門寄發(fā)。
3.認(rèn)真踐行我為群眾辦實(shí)事活動(dòng)。組織全縣涉及行政審批或政務(wù)服務(wù)權(quán)限的家單位，統(tǒng)一到縣行政服務(wù)大廳或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)地辦事走流程。對(duì)涉及企業(yè)和民生的相關(guān)事項(xiàng)以普通辦事人的身份進(jìn)行實(shí)地走訪測試，并邀請(qǐng)電視臺(tái)記者全程進(jìn)行采訪監(jiān)督。目前“一把手”走流程活動(dòng)參與單位31個(gè)，共實(shí)現(xiàn)測件52項(xiàng)。其中11個(gè)單位在縣行政服務(wù)大廳分類窗口完成測件15項(xiàng)，16個(gè)單位在綜合窗口完成測件27項(xiàng)，4個(gè)單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心窗口完成測件10項(xiàng)。活動(dòng)共發(fā)現(xiàn)并整改服務(wù)態(tài)度、流程優(yōu)化等問題22個(gè)。
4.切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”工作，提高涉及政務(wù)服務(wù)能力的各項(xiàng)指標(biāo)，截至目前我縣目前承接省大數(shù)據(jù)局梳理最小顆?；鍐握?wù)服務(wù)事項(xiàng)1805項(xiàng)，其中承諾件744項(xiàng)，承諾上報(bào)件1項(xiàng)，即辦件事項(xiàng)1060項(xiàng)。不見面審批事項(xiàng)數(shù)1739,不見面審批事項(xiàng)占比96.34%，全市第一；行政許可類事項(xiàng)即辦件總數(shù)768項(xiàng)，全市第二，許可事項(xiàng)承諾辦結(jié)時(shí)間總數(shù)971天，許可事項(xiàng)法定辦結(jié)時(shí)間總數(shù)17736天，行政許可類事項(xiàng)時(shí)限壓縮比95%，全市第二；單點(diǎn)登錄事項(xiàng)數(shù)1778項(xiàng)，全市第一，單點(diǎn)登錄事項(xiàng)占比98%。
5.強(qiáng)力推進(jìn)便民服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)便民服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)便民服務(wù)工作進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。目前全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心已建設(shè)完成，累計(jì)配備窗口工作人員153人、電腦382臺(tái)（其中78臺(tái)為綜合窗口電腦，均已接入電子政務(wù)外網(wǎng)）；已完成987個(gè)村居政務(wù)服務(wù)代辦站建設(shè)，且均按要求開通了電子政務(wù)外網(wǎng)，配備了專、兼職代辦員，累計(jì)配備人員1464人、電腦987臺(tái)（全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)）。幫助偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)群眾就近辦事，平均能為辦事人減少4小時(shí)時(shí)間和30公里路程。
6.積極推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)“豫事辦”“i濮陽”等移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的宣傳推廣工作，進(jìn)一步提升群眾辦事便利度。截至目前，“豫事辦”注冊(cè)人數(shù)已超50萬人次，“i濮陽”注冊(cè)人數(shù)已超20萬人次，實(shí)現(xiàn)了超過2000個(gè)事項(xiàng)掌上辦。
7.進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)涉企服務(wù)制度。一是制定“助企辦公室主任”制度，選調(diào)精干力量成立“助企辦公室主任”領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞全縣核心企業(yè)，通過智慧城市數(shù)據(jù)中臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息匹配篩選，及時(shí)獲取企業(yè)需求。加大企業(yè)服務(wù)力度，以“萬人助萬企”活動(dòng)為抓手，著力解決企業(yè)在融資、用工、用地、用電等方面的問題，同時(shí)對(duì)各單位政策進(jìn)行梳理、匯編，實(shí)現(xiàn)“政、企”雙方信息精準(zhǔn)分析。截至目前，共發(fā)送各類惠企短信6000余條，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)貸款31200萬元，節(jié)約融資成本423.4萬元?；顒?dòng)以來全縣工業(yè)企業(yè)用電量6290萬千瓦·時(shí)，對(duì)比去年5407萬千瓦·時(shí)，在工業(yè)限電的情況下，增加了14%，進(jìn)一步展現(xiàn)了市場的活力，對(duì)非高耗能工商業(yè)企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠5%，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是推行模擬審批制度。下發(fā)《關(guān)于印發(fā)濮陽市投資項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法（試行）的通知》等相關(guān)文件，并召開專題會(huì)議，創(chuàng)新審批模式，提高審批效率，進(jìn)一步為企業(yè)開辦提供便利，促進(jìn)我縣投資項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。三是企業(yè)手續(xù)全程代辦。探索推行全程代辦制，從等待服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T服務(wù)。根據(jù)我縣投資項(xiàng)目“容缺辦理，并聯(lián)審批”實(shí)施方案的要求，出臺(tái)了《濮陽縣投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)工作實(shí)施辦法》，在縣行政服務(wù)大廳設(shè)立投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，對(duì)省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行手續(xù)全程代辦。目前已為美國通用GE風(fēng)電設(shè)備、海林特種設(shè)備制造、億利滋食品等項(xiàng)目開展代辦手續(xù)。四是搭建智慧金融服務(wù)平臺(tái)。依托智慧城市建設(shè)，全力打造縣域智慧金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建了“信息+信用+信貸+風(fēng)控”智慧金融服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)線上與線下有機(jī)結(jié)合，通過引入市場監(jiān)管、稅務(wù)、水電氣暖等各類政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能，建立企業(yè)風(fēng)控模型，解決銀行和企業(yè)之間信息不對(duì)稱問題，為中小企業(yè)融資“量身定制”穩(wěn)定、規(guī)范、高效的“一站式”服務(wù)。截至目前，依托智慧金融服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)于農(nóng)商行小額創(chuàng)業(yè)信用貸款總授信戶數(shù)3898戶，授信金額22478.9萬元，累計(jì)用信人數(shù)1642戶，用信金額10693.6萬元。
二、存在問題
雖然我局在推進(jìn)“放管服”改革中做了一些工作，取得了一定成效，但是對(duì)照先進(jìn)地區(qū)，在真正發(fā)揮智能政務(wù)、“城市大腦”功能方面還存在很大的差距。一是企業(yè)和群眾的感受度還不高。由于基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、數(shù)字化程度不高，部分事項(xiàng)推進(jìn)速度較慢，為廣大群眾提供精準(zhǔn)管理和服務(wù)方面仍需進(jìn)一步提高。二是數(shù)據(jù)的歸集共享、開放應(yīng)用存在困難。受制于管理體制等因素，個(gè)別部門數(shù)據(jù)無法得到有效歸集，導(dǎo)致部分應(yīng)用場景缺乏數(shù)據(jù)支撐，無法發(fā)揮最大效果。
三、下步計(jì)劃
下步工作中，我單位將進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持“面子”與“里子”并重，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力提升，擴(kuò)展智慧城市運(yùn)行功能，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合、廣泛運(yùn)用。
（一）推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家“新基建”機(jī)遇，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施智能監(jiān)測水平，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。完成聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作，不斷完善智慧城市運(yùn)行中心功能。
（二）加大科技創(chuàng)新能力。加快補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，加強(qiáng)與華為、中國移動(dòng)、中移雄研等合作，扶持明海公司、光電研究院發(fā)展，積極推動(dòng)專利、技術(shù)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，打造我縣新型智慧城市新標(biāo)桿。
（三）深化便民服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心和代辦站的建設(shè)工作，梳理可下放清單，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，切實(shí)推動(dòng)便民服務(wù)工作開展，實(shí)現(xiàn)百姓辦事“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的基本目標(biāo)。推行“一村一碼”，加快政務(wù)公開進(jìn)一步向基層延伸。
2022年12月1日
