濮縣招標(biāo)〔2022〕10號(hào) 濮陽(yáng)縣招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì) 關(guān)于印發(fā)《濮陽(yáng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施方案》的 通 知
(發(fā)布于：2022-10-31 08:02)
各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省、市、縣政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的文件精神，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止出臺(tái)排除、限制招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，推動(dòng)濮陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣工作實(shí)際制定了《濮陽(yáng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。
2022年10月31日
濮陽(yáng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作實(shí)施方案
為確保我縣招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)行為和制定的政策措施符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面落實(shí)黨的二十大精神，嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市、縣關(guān)于健全完善市場(chǎng)體系、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革工作部署，正確處理政府部門(mén)和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，防止政府部門(mén)不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，使資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化，為灌南經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）基本原則。一是尊重市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)先。以促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，逐步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，最大限度地減少對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索。立足統(tǒng)一市場(chǎng)和整體利益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重需要，探索推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的新舉措。三是科學(xué)謀劃，分步推進(jìn)。在規(guī)范增量政策的同時(shí)，逐步清理存量政策，分階段、分步驟地推進(jìn)和完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。四是依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。堅(jiān)持自我審查與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過(guò)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、第三方評(píng)估等多種方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，加大宣傳和信息公開(kāi)力度，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
（三）總體目標(biāo)。進(jìn)一步梳理建筑產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，全面消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，釋放市場(chǎng)主體活力，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
二、主要內(nèi)容
（一）審查內(nèi)容。公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍包括我縣各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)及各招標(biāo)人起草制定的招標(biāo)文件內(nèi)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、政策優(yōu)惠、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和措施。
（二）審查方式。各單位在政策文件措施、招標(biāo)文件制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自行審查，形成書(shū)面審查結(jié)論，交各行業(yè)行政監(jiān)督部門(mén)審定。經(jīng)審定認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予發(fā)布，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后再發(fā)布；沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得發(fā)布。
（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：
1. 市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；
（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單；
（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；
（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2. 商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；
（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；
（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
3. 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；
（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；
（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。
4. 影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。
（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；
（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；
（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。
（四）例外規(guī)定。審查中屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：
1. 維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；
2. 為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；
3. 為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；
4. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
對(duì)以上例外情形，政策文件措施及招標(biāo)文件制定單位應(yīng)在公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告中說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人征求意見(jiàn)并要明確實(shí)施期限。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各招標(biāo)單位及行政監(jiān)督單位要成立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面推進(jìn)我縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施工作，確保工作順利推進(jìn)。各單位要切實(shí)加大學(xué)習(xí)宣傳力度，增進(jìn)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的認(rèn)識(shí)和理解，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
（二）有序清理存量。各單位要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策措施，有序清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定和做法。對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，要盡快廢止；對(duì)以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì)帶來(lái)重大影響的政策措施，要設(shè)置6個(gè)月過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對(duì)已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格履行政府部門(mén)向社會(huì)作出的承諾。推廣完善重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，法規(guī)和信訪部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的行為，報(bào)請(qǐng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)對(duì)政策制定單位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政策制定單位，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
