行政復(fù)議決定書 濮縣政復(fù)決〔2022〕1號(hào)
(發(fā)布于：2022-03-09 18:02)
申請(qǐng)人：賈某某
委托代理人：朱某某，河南金謀律師事務(wù)所律師
被申請(qǐng)人：濮陽(yáng)縣公安局南關(guān)派出所，住所地濮陽(yáng)縣國(guó)慶路西段26號(hào)
負(fù)責(zé)人：梁某某，該所所長(zhǎng)
委托代理人：邢某某
第三人：王某某
申請(qǐng)人不服濮陽(yáng)縣公安局南關(guān)派出所于2021年11月16日作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2022年1月12日依法予以受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人濮陽(yáng)縣公安局南關(guān)派出所作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。第三人與申請(qǐng)人沖突中多次掐申請(qǐng)人的脖子，行為性質(zhì)和程度已經(jīng)超過了推搡的范疇，應(yīng)定性為毆打和侮辱，因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人的行為是推搡和辱罵，屬于事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第（二）項(xiàng)，公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。該條款僅是規(guī)范沒有肢體接觸的侮辱行為，但本案中明顯有肢體上的侵害行為，應(yīng)當(dāng)增加適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十三條，毆打他人的，或者故意傷害他人身體的（毆打六十周歲以上的人的）處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上一千元以下罰款。為此，被申請(qǐng)人濮陽(yáng)縣公安局南關(guān)派出所作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》法律適用錯(cuò)誤。二、處罰決定裁量過輕。依據(jù)《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第六條之規(guī)定，違反治安管理具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”（四）被侵害人為精神病人、殘疾人、老年人、未成年人、孕婦的。本案中被侵害人屬于老年人，不僅如此，還有其他惡劣情節(jié)，因此第三人的辱罵、毆打行為都達(dá)到了“情節(jié)嚴(yán)重”的程度，應(yīng)當(dāng)至少處以十五日拘留。因此被申請(qǐng)人濮陽(yáng)縣公安局南關(guān)派出所僅處以罰款，屬于裁量畸輕。為此，申請(qǐng)人請(qǐng)求依法撤銷濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理決定。
被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分。2021年10月16日晚上9時(shí)許第三人的朋友將其轎車停在城關(guān)鎮(zhèn)南街申請(qǐng)人的倉(cāng)庫(kù)門前，申請(qǐng)人打電話讓其挪車，在電話中與第三人發(fā)生口角，第三人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后與申請(qǐng)人發(fā)生推搡，并辱罵申請(qǐng)人。上述違法事實(shí)有違法行為人陳述和申辯、受害人陳述、證人證言、監(jiān)控視頻、法醫(yī)鑒定等證據(jù)證實(shí)，證據(jù)確鑿。二、被申請(qǐng)人作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》程序正當(dāng)合法。被申請(qǐng)人于2021年10月19日受害人報(bào)警當(dāng)天及時(shí)受理，對(duì)違法行為人處罰前依法告知，告知程序合法。三、被申請(qǐng)人作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》適用法律正確，裁量適當(dāng)。第三人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行辱罵，其行為已觸犯《中華人民共和治安管理處罰法》第四十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，屬于公然侮辱他人行為。依據(jù)《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》第36條有關(guān)侮辱的【理解與適用】，有下列情形之一的屬于情節(jié)較重：（一）使用惡劣手段、方式的；（二）給他人正常工作、生活、身心健康、名譽(yù)造成較大影響的；（三）經(jīng)勸阻仍不停止的；（四）利用信息網(wǎng)絡(luò)公然侮辱、誹謗、誣告陷害他人的；（五）針對(duì)多人實(shí)施的；（六）其他較重的情形。第三人的行為不符合情節(jié)較重的情形。綜上所述，被申請(qǐng)人作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，程序合法，適用法律正確，裁量適當(dāng)。
經(jīng)審理查明：申請(qǐng)人與第三人系同村村民，2021年10月16日晚，第三人在濮陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)南街申請(qǐng)人的倉(cāng)庫(kù)門前，因挪車問題與申請(qǐng)人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，第三人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行辱罵。2021年10月19日申請(qǐng)人報(bào)警后被申請(qǐng)人對(duì)該案件受案調(diào)查。2021年11月03日，濮陽(yáng)縣公安局作出濮縣公鑒（傷檢）字〔2021〕757號(hào)《鑒定書》，鑒定意見“申請(qǐng)人未檢見明顯損傷”。被申請(qǐng)人于2021年11月16日作出濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》，決定對(duì)第三人以侮辱罰款肆佰元，被申請(qǐng)人將上述行政處罰決定書依法送達(dá)雙方當(dāng)事人。申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》不服，于2022年1月12日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)之規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（二）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的。本案中，申請(qǐng)人與第三人發(fā)生糾紛，第三人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行辱罵，已構(gòu)成公然侮辱他人的行為。被申請(qǐng)人受理該案后，履行了調(diào)查、詢問取證、進(jìn)行處罰前告知等法定程序，在法定辦案期限內(nèi)作出行政處罰決定，程序合法。因本案系同村鄰里因挪車瑣事引起，雙方本可互諒互讓，避免糾紛產(chǎn)生，而且綜合考量第三人系初次違反治安管理行為且社會(huì)危害程度不大，被申請(qǐng)人作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》對(duì)其罰款肆佰元，屬于法定限度內(nèi)的自由裁量行政行為，符合公安部《公安機(jī)關(guān)對(duì)部分違反治安管理行為實(shí)施處罰的裁量指導(dǎo)意見》的規(guī)定，并不違背懲罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。同時(shí)，本機(jī)關(guān)規(guī)勸雙方當(dāng)事人，各讓一步天地寬，將鄰里矛盾大事化小，小事化了，避免將矛盾升級(jí)和激化，雙方能夠和睦相處，營(yíng)造和諧鄰里關(guān)系。因此，被申請(qǐng)人作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用依據(jù)正確。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的濮縣公（南）行罰決字〔2021〕1317號(hào)《濮陽(yáng)縣公安局行政處罰決定書》
如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2022年3月9日
