行政復(fù)議決定書 濮縣政復(fù)決〔2023〕19號
(發(fā)布于：2023-05-26 17:00)
申請人：楊某艷
被申請人：濮陽縣應(yīng)急管理局，住所地河南省濮陽市濮陽縣紅旗路106號。
申請人對濮陽縣應(yīng)急管理局不履行信息公開職責(zé)的行為不服于2023年4月13日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。經(jīng)本機(jī)關(guān)通知補(bǔ)正，申請人于2023年4月17日向本機(jī)關(guān)補(bǔ)正行政復(fù)議申請材料。本機(jī)關(guān)依法受理后進(jìn)行了書面審查，現(xiàn)本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)被申請人拒收申請人《信息公開申請書》行為違法，責(zé)令被申請人對申請人提出的政府信息公開申請做出處理。
申請人稱：2023年2月16日，本人通過應(yīng)急管理部官網(wǎng)安全生產(chǎn)舉報(bào)小程序向被申請人舉報(bào)轄區(qū)內(nèi)涉嫌瞞報(bào)或者謊報(bào)亡人事故，被申請人3月1日受理，舉報(bào)接受編號SM12302160032。2023年3月9日，被申請人工作人員電話回復(fù)不屬于生產(chǎn)事故，后申請人查詢舉報(bào)小程序，被申請人僅提供應(yīng)急管理部網(wǎng)頁查詢頁面，假裝答復(fù)辦結(jié)。為獲知事故查處進(jìn)展及定性依據(jù)，2023年3月16日，本人通過濮陽市應(yīng)急局提供的地址電話，通過EMS向被申請人提出信息公開申請。內(nèi)容是：“1、兩起亡人事故濮陽縣政府批復(fù)；2、兩起亡人事故調(diào)查報(bào)告或者結(jié)論性文書”。3月20日，被申請人辦公室電話問信息公開申請的內(nèi)容，本人告知是有關(guān)舉報(bào)事故查處相關(guān)情況，后被申請人拒收該郵件。被申請人拒收政府信息公開申請屬行政不作為，不履行信息公開法定職責(zé)違法。本人為獲取被申請人處理本人舉報(bào)事項(xiàng)的辦理進(jìn)展以及獲取被申請人允諾的舉報(bào)獎(jiǎng)金而申請信息公開，屬于維護(hù)自身合法權(quán)益，本人和具體行政行為之間有直接利害關(guān)系。符合〔2023〕行他字第14號《最高人民法院關(guān)于舉報(bào)人對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》中：“舉報(bào)人為維護(hù)自身合法權(quán)益而舉報(bào)相關(guān)違法行為人，要求行政機(jī)關(guān)查處，對行政機(jī)關(guān)就舉報(bào)事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服申請行政復(fù)議的，具有復(fù)議申請人資格”的規(guī)定。
被申請人稱：申請人郵件收件人信息填寫不準(zhǔn)確，郵件軌跡顯示多次未妥投，2023年3月20日，投遞員攜郵件至我局進(jìn)行確認(rèn)，因?yàn)榇饲巴ㄟ^《應(yīng)急管理部舉報(bào)系統(tǒng)》《市長信箱》多次受理辦結(jié)了申請人舉報(bào)同一事故查處情況的辦件，我局工作人員就通過電話向申請人確認(rèn)郵寄單位并詢問來件目的，其表述是“申請相關(guān)舉報(bào)事故查處相關(guān)情況的信息公開”，遂告知此事項(xiàng)不屬于《政府信息公開條例》的范疇，并告知將依規(guī)由舉報(bào)事項(xiàng)承辦人員對其事故舉報(bào)處理情況進(jìn)行單獨(dú)回復(fù)。隨后，對郵件進(jìn)行了退回處理。答復(fù)處理情況均可在申請人《行政復(fù)議申請書》及附件中得到印證。3月24日下午，我局工作人員通過電話（0393-3316206）向舉報(bào)人反饋了舉報(bào)信息調(diào)查情況及處理意見。4月4日，通過《市長信箱》對同一當(dāng)事人同一問題，依法依規(guī)按程序進(jìn)行了反饋。我局切實(shí)履行行政管理職責(zé)，積極向舉報(bào)人作出了回應(yīng)，充分保障了舉報(bào)人對其舉報(bào)事項(xiàng)處理情況的知情權(quán)。鑒于舉報(bào)人實(shí)質(zhì)上是以政府信息公開的形式對其舉報(bào)事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行咨詢，不屬于《政府信息公開條例》所規(guī)定的政府信息公開申請，不論行政機(jī)關(guān)是否以政府信息公開的形式作出答復(fù)，都不對舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。因此，舉報(bào)人就此提出異議不屬于行政復(fù)議和行政訴訟受理范圍。
經(jīng)審理查明：2023年2月16日，申請人通過應(yīng)急管理部官網(wǎng)安全生產(chǎn)舉報(bào)小程序向被申請人舉報(bào)轄區(qū)內(nèi)涉嫌瞞報(bào)或者謊報(bào)亡人事故，該局于3月1日受理。同年3月16日，申請人通過EMS郵政快遞（單號1123998421848）向被申請人提出信息公開申請，郵件封皮注明收件人是濮陽縣應(yīng)急管理局辦公室，備注為政府信息公開申請，信息公開申請內(nèi)容為：“1、兩起亡人事故貴縣政府批復(fù)；2、兩起亡人事故調(diào)查報(bào)告或者結(jié)論性文書；行政處罰決定書；3、涉事企業(yè)在24小時(shí)網(wǎng)上電子直報(bào)系統(tǒng)中上報(bào)事故詳情的網(wǎng)頁鏈接或截圖；4、行政處罰決定在信用中國地方頻道中公示的網(wǎng)頁鏈接或截圖?！?月20日，該郵件被投寄至被申請人處時(shí)，被申請人電話詢問申請人信息公開申請的內(nèi)容，申請人告知是有關(guān)舉報(bào)事故查處相關(guān)情況，后被申請人拒收該郵件。2023年4月13日，申請人不服該拒收行為向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條至第四十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收到政府信息公開申請后，應(yīng)在區(qū)分不同情況的同時(shí)充分履行告知義務(wù)。《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于政府信息公開申請接收渠道問題的解釋》中規(guī)定：“……一、‘當(dāng)面提交’和‘郵政寄送’是政府信息公開申請的基本渠道，申請人通過這兩種基本渠道提交的政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)不得以任何理由拒絕接收?！?。故在涉案郵件投遞時(shí)，即使申請人被申請人雙方均認(rèn)可在電話中已確認(rèn)了該郵件系“有關(guān)舉報(bào)事故查處相關(guān)情況”，被申請人仍應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定接收郵件并針對當(dāng)事人申請的具體內(nèi)容情況履行告知義務(wù)，被申請人所稱已口頭告知“此事項(xiàng)不屬于《政府信息公開條例》的范疇，并告知將依規(guī)由舉報(bào)事項(xiàng)承辦人員對其事故舉報(bào)處理情況進(jìn)行單獨(dú)回復(fù)”并未提供證據(jù)支持，本機(jī)關(guān)不予采信。舉報(bào)人以政府信息公開申請的形式對舉報(bào)事項(xiàng)的進(jìn)展情況進(jìn)行咨詢時(shí)，若該咨詢性描述指向可以明確的政府信息的，仍應(yīng)按照政府信息公開處理。因此，申請人郵寄的信息公開申請書應(yīng)視為已妥投，被申請人應(yīng)依法對申請人的信息公開申請履行相應(yīng)職責(zé)。綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：
責(zé)令被申請人濮陽縣應(yīng)急管理局在收到本復(fù)議決定書之日起二十個(gè)工作日內(nèi)對申請人的政府信息公開申請作出處理。
如對本決定不服，可以自接到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2023年5月26日
