濮陽縣人民政府 關于印發濮陽縣“十四五”生態環境保護規劃（2021—2025年）的通知

(發布于：2022-12-17 09:01)

濮陽縣人民政府

關于印發濮陽縣“十四五”生態環境保護規劃（2021—2025年）的通知

各鄉鎮辦，縣先進制造業開發區管委會，縣政府有關部門：

《濮陽縣“十四五”生態環境保護規劃（2021—2025年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合工作實際，抓好落實。

2022年12月12日

濮陽縣“十四五”生態環境保護規劃

（2021—2025年）

為加強生態環境保護，加快建設生態濮陽縣，根據《濮陽市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃》《濮陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章 開啟生態濮陽縣建設新征程

“十四五”時期，是以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳、協同增效、加快綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，是濮陽縣開啟建設社會主義現代化強縣的嶄新時期，也是促進經濟社會高質量發展的重要階段，必須在“十三五”生態環境保護工作取得成績的基礎上，繼續奮斗、深入攻堅，為生態濮陽縣建設開好局、起好步。

第一節 生態環境保護取得重要成就

“十三五”以來，濮陽縣上下深入貫徹習近平生態文明思想，自覺扛起生態文明建設政治責任，全面落實市委、市政府重要決策，突出黃河流域生態保護，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，生態環境質量明顯改善，人民群眾對良好生態環境的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

組織領導全面加強。縣委、縣政府高度重視污染防治工作，出臺污染防治攻堅戰系列方案，系統推進“三大攻堅”。認真貫徹“黨政同責、一崗雙責”要求，完善環保工作機制。堅持以改善環境質量為目標，以主要污染物減排為主線，嚴把建設項目環評審批關，深化重點行業污染治理，全面落實“大氣十條”、“水十條”和“土十條”，積極推進重點項目建設，嚴厲打擊環境違法行為，扎實有效推進了全縣的生態環境保護工作。

綠色發展有力推進。產業轉型升級進一步加快。供給側結構性改革縱深推進。高新技術產業和戰略新興產業增加值占規模以上工業增加值比重居全市第1位；“三大改造”加快推進，巨烽生物、訓達糧油等20家企業完成智能化改造，蔚林新材料等30多家企業完成“兩化融合”對標改造，濮耐被評為國家級綠色工廠，德力西被評為省級綠色工廠。能源結構持續調整。實施清潔取暖改造，完成“電代煤”“氣代煤”14.9萬戶；推進華能、新希望等9個風電場建成投用、總裝機規模758兆瓦，文23戰略儲氣庫、渡濮戶（鄂安滄）輸氣管道基本建成；縣城區集中供暖普及率達到86%。優化調整交通運輸結構。有序推進濟鄭高鐵濮陽縣段建設，新建改造龍苑路、紅旗路等城區道路51條，總長度108.2公里；大力發展綠色交通，投放新能源公交車并建設公交車充電樁。

污染防治成效顯著。2020年，濮陽縣可吸入顆粒物（PM₁₀）年均濃度為88μg/m³；細顆粒物（PM_2.5）年均濃度為61μg/m³，優良天數為228天，占比為62.3%。與2016年相比，全縣PM₁₀年均濃度下降25.42%，PM_2.5年均濃度下降21.2%，優良天數提高19.4%。2020年，濮陽縣地表水斷面均完成考核目標，為省轄黃河、海河流域跨省界河流的水質穩定提供了保障，馬頰河戚城屯橋斷面水質改善明顯，年均水質消除劣V類，黃河劉莊、濮陽西水坡2個國考斷面水質保持III類及以上，金堤河宋海橋斷面實現劣V類改善到V類；完成趙北溝、賈莊溝黑臭水體整治任務；2個市級集中式飲用水水源地水質均達到III類，取水水質達標率100%。完成321個農用地土壤污染狀況詳查點位核實、114家重點行業企業用地基礎信息采集工作，全縣無受污染耕地，農用地和建設用地污染地塊安全利用率均達到100%，土壤環境質量總體保持穩定。累計完成80個村莊的農村環境綜合整治任務。

生態保護持續加強。全縣林地面積達到35萬畝，林木覆蓋率達30%以上，濕地面積4907公頃，濕地保護率達到51％。成功創建省級園林縣城，新建龍文化公園、青春主題公園等街頭綠地和廣場25處，新增綠地面積310萬平方米。著力建設引黃入冀、第一濮清南和馬頰河、黃河、金堤河四大生態走廊，基本形成了水網、路網、林網三網合一、縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態系統和生態骨架。成功創建國家級生態鄉鎮1個，省級生態鄉鎮8個，省級生態村38個，市級生態村68個；成功創建了省級生態縣。

環境風險有效管控。完善企業環境風險排查評估制度，推行環境風險分類分級管理，嚴格高風險企業監管，實施環境風險源登記與動態管理。完善突發環境事件應急預案，落實應急防范措施，強化應急演練，防范污染事故發生。對全縣環境應急監測能力進行自查評估，進一步加強應急監測能力。妥善有力的應對2018年回木溝跨省廢酸傾倒事件，為跨界環境風險處置樹立了濮陽樣板。

制度體系不斷完善。按照全市統一部署，實施“三線一單”。落實生態補償制度。不斷完善大氣、地表水、土壤環境質量監測點位。從2017年啟動排污許可證發放以來，截止2020年底，濮陽縣共發放排污許可證207張，基本完成排污許可管理名錄規定行業的許可證核發。

第二節 生態環保任重道遠

濮陽縣地理位置特殊，位于京津冀大氣污染傳輸通道，縣轄黃河和海河兩大流域，是引黃入冀補淀干渠、第一和第二濮清南干渠等多條引黃干渠渠首所在地，生態環境質量改善整體壓力仍然較大，面向第二個百年奮斗目標，生態環保工作依然任重道遠。

對標生態濮陽縣目標差距大。生態基礎薄弱，生態系統較為脆弱，綠色發展方式尚未根本形成。能源資源利用效率偏低。2020年，濮陽縣萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉畝均用水量分別高于全省平均水平214.8%、34.0%、30.1%，水資源利用效率低與極度缺水的現狀不適應。碳達峰、碳中和目標任務非常艱巨。生態環境質量穩定性差，尚未根本好轉，生態系統保護修復和系統治理亟待加強。

結構性污染問題仍然突出。產業結構、能源結構、運輸結構亟待優化。規模以上工業企業增加值中，非金屬礦物制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業占規模以上工業企業增加值的76.05%，高新技術企業數量有待壯大。煤炭占一次能源消費總量比重偏高。地處跨省公路運輸要道，鐵路運輸體系不健全，貨車運輸污染嚴重，機動車保有量增長迅速。

部分生態環境問題依然突出。臭氧（O₃）污染日趨凸顯，空氣質量優良天數比例提升遇到瓶頸，PM₁₀、PM_2.5污染較為嚴重，2020年PM_2.5年均濃度未完成年度目標，且高于《環境空氣質量》二級標準0.74倍。金堤河、馬頰河達標狀況不穩定，金堤河宋海橋、馬頰河戚城屯橋斷面個別月份水質仍為劣Ⅴ類，第二濮清南干渠黃龍潭斷面年均水質為劣V類。生態流量嚴重缺乏，金堤河濮陽（三）水文站斷面存在斷流問題。基礎設施建設薄弱，污水處理能力不足，減排擴容難度大。

生態環境風險防范壓力大。存在危險化學品運輸通道，金堤河S101橋、S209橋、工業大道橋等跨河橋梁風險防范設施不健全，生態環境風險防范壓力大。生態環境監測能力不健全，人員、設備不足，自動監測水平有待提高。環境應急物資儲備存在短板。

治理體系和治理能力現代化亟待加強。生態文明各項改革還未完全適應。生態環境治理內生動力不足，部分企業責任意識不強。市場化機制不健全，生態環境保護投入過度依賴政府投資，融資渠道單一，社會資本使用不足。基層和農村的生態環境監管能力亟待加強。

第三節 邁向生態濮陽縣建設新征程

經過“十三五”時期的攻堅克難期，從生態環境保護歷程看，濮陽縣工作取得了階段性進展。進入“十四五”，濮陽縣將著力打造全省重要的新能源新材料基地，建設省際區域物流中心和全省鄉村振興、豫魯承接產業轉移示范區。隨著黃河流域生態保護和高質量發展戰略的深入實施，經濟結構、產業結構將持續改善，生態環境保護會迎來更好的機遇，綠色發展將走向歷史的快車道。必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。盡管“十三五”時期濮陽縣生態環境保護取得了明顯進步，但生態環境保護事業的道路仍不是一片坦途，依然任重道遠。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，要深刻認識到轉向高質量發展階段面臨的新形勢、新任務，積極融入生態保護和高質量發展，凝心聚力，為2035年美麗中國建設貢獻濮陽縣力量，落實碳達峰目標、碳中和愿景，全力推動綠色發展，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，保持戰略定力、掌舵前行，將濮陽縣打造成黃河流域生態保護高質量發展樣板區，邁向生態濮陽縣建設新征程。

第二章 總體要求 

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話精神，按照省委、省政府、市委、市政府總體部署和要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，以推動高質量發展為主題，以深入打好污染防治攻堅戰為主線，把握減污降碳總要求，激勵與約束并舉，增容與減排并重，統籌推進綠色低碳轉型、環境污染治理、生態系統保護、城鄉生態環境改善、環境風險防控、治理能力提升，為開啟全面建設社會主義現代化生態濮陽縣新征程奠定生態環境基礎。

第二節 基本原則

堅持人民至上。依靠人民、服務人民，著力解決人民群眾身邊突出的生態環境問題，為人民群眾創造良好生產生活環境，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

堅持綠色發展。以碳達峰目標、碳中和愿景為引領，把生態環境保護主動融入經濟社會發展全過程，科學合理布局生產、生活和生態空間，建立健全綠色低碳循環發展體系，加快形成綠色生產生活方式。

堅持系統治理。以生態環境質量目標為導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，推進山水林田湖草沙系統保護與修復，強化生態環境風險防范，著力提升突發環境事件應急處置能力，推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理。

堅持改革創新。完善生態文明領域統籌協調機制，加快制度創新，構建現代環境治理體系，健全生態環境監管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第三節 規劃目標

到2025年，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著。生態環境質量顯著改善，重污染天氣基本消除，劣V類水體基本消除，土壤安全利用水平持續提升。生態文明建設實現新進步，生態濮陽縣加快建設。

——綠色發展深入推進。國土空間開發格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，主要污染物排放總量持續減少，綠色低碳發展加快推進。

——生態環境質量持續改善。空氣質量穩步提升，空氣質量優良天數比率提高到67.1%，重污染天氣基本消除。水環境質量持續改善，劣V類水體和縣城建成區黑臭水體基本消除。城鄉人居環境明顯改善。生物多樣性得到有效保護，生態系統服務功能不斷增強，生態保護修復取得新進展。

——環境風險有效防控。土壤安全利用水平持續提升。危險廢物、醫療廢物收集處理能力明顯增強，跨界環境風險有效防控，核與輻射安全進一步得到保障。

——治理體系逐步健全。生態文明體制改革深入落實，生態環境治理能力短板加快補齊，全縣生態文明意識顯著增強，生態環境治理效能得到新提升。

展望2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，生態環境質量根本好轉，基本滿足人民對優美生態環境的需要，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，生態文明理念深入人心。

專欄1  “十四五”生態環境保護指標目標

第三章 加快綠色轉型，推動低碳發展

以區域綠色協調發展為統領，推進產業綠色轉型，加快清潔能源體系建設，積極應對氣候變化，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

第一節 統籌推進區域綠色發展

構建國土空間開發保護新格局。優化重點生態功能區、農產品主產區、城市化地區三大空間格局，引導工業項目向園區集聚，實施污染集中控制，保障人居環境和糧食生產安全。引導黃河灘區等重點生態功能區人口逐步有序轉移，提高生態系統服務功能和生態產品供給能力。強化耕地保護，深入推進化肥農藥減量化，大力發展生態農業，加強農業面源污染防治和農村環境治理，保障農產品安全。推進城市化發展區集約綠色低碳發展，優化工業園區、靜脈產業園布局。

實施生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單。將“三線一單”作為產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據；作為推進污染防治、生態環境保護、環境風險管控等工作的依據和生態環境監管重點，強化其在生態、水、大氣、土壤、固體廢物、環境影響評價、排污許可等環境管理中的應用。

第二節 優化升級綠色發展方式

加快產業布局、結構優化調整。優化城市產業布局，嚴格執行產業結構調整相關政策，嚴禁市場主體新增禁止和限制發展的產品、生產工藝和設備，排查建立淘汰類工業產能和裝備清單臺賬，按時關停淘汰。加大化工等行業落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。禁止新增化工園區。

推進重點行業綠色發展。以建材、石化、化工、石油開采、農副食品加工、包裝印刷、耐火材料制品等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，促進行業綠色化改造升級，實施減污降碳行動。開展綠色制造提升行動，建立綠色制造評價機制，爭創國家綠色園區、綠色工廠。到2025年，培育省級綠色工廠10家左右。

提升行業資源能源利用效率。加強能源消費總量和強度“雙控”。實施區域能評制度，建立區域負面準入清單。強化石化、化工等重點用能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程。依法推進清潔生產，在重點行業深入推進強制性清潔生產審核，推動傳統行業智能化、清潔化改造。鼓勵石化、化工、農副食品加工、家具制造行業企業積極開展自愿性清潔生產審核；鼓勵濮耐、蔚林等企業開展自愿性清潔生產審核。2022年年底前，完成濮陽訓達糧油股份有限公司清潔審核驗收。開展高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效“領跑者”行動。

第三節 構建清潔低碳現代能源體系

優化能源結構與布局。進一步改善能源消費結構，持續推動燃煤消費替代，降低煤炭消費比重，啟動“可再生能源+儲能”等綜合能源示范工程。搶抓黃河流域綠色能源產業帶建設機遇，持續擴大風能、太陽能、生物質能等新能源供給能力，積極謀劃發展氫能，推動新能源產業集群化、規模化和園區化發展，打造黃河流域綠色能源基地核心區。到2025年，新增新能源發電裝機規模112萬千瓦。充分開發利用農村可再生能源，擴大清潔能源供給和消費規模。結合新能源汽車的發展，規劃建設加氣站和充電樁。服務好中原儲氣庫項目建設，建設文23二期、文13和文24儲氣庫等。到2025年新增庫容60億方、工作氣量18億方。強化天然氣管網建設，配合建設湖北潛江－中原儲氣庫群等5條輸氣管道，建成濮陽－開封－周口－信陽、濮陽－鶴壁2條省級天然氣干線，增加化石能源供應渠道，進一步鞏固華北地區天然氣儲運樞紐地位。建設沿黃綠色能源廊道，構建低碳高效的能源支撐體系。到2025年，全縣煤炭消費總量下降10%，能耗消費強度下降20%，非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上，縣城管道燃氣普及率達到85%。

實施終端用能清潔化替代。加快農業、工業、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發展，推行清潔能源替代。鞏固全域“禁煤”成果，依法嚴厲查處違規使用、銷售燃煤行為。對以煤、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。擴大集中供暖面積，優化供熱資源及管網建設，加快推進新源環保公司供熱，不斷完善供熱管網。到2025年，縣城建成區集中供暖普及率達到90%左右。加快種養業及農副產品加工業重點企業燃煤設施清潔化能源替代，2022年年底前，基本完成食用菌企業“雙改”工作。

第四節 積極應對氣候變化

開展二氧化碳排放達峰行動。積極開展碳達峰行動。推動工業、交通業等重點領域制定達峰行動方案。嚴格執行國家、省、市制定的碳達峰行動方案。嚴格控制“兩高”項目盲目發展，積極探索“兩高”項目碳排放影響評價制度。

控制溫室氣體和消耗臭氧層物質排放或使用。配合市級組織重點企業報送溫室氣體排放報告，開展排放核查，逐步參與碳交易市場。繼續分行業實施含氫氯氟烴淘汰和替代。建立和實施氫氟碳化物生產、使用、消費備案管理，繼續推動三氟甲烷銷毀和轉化。

完善應對氣候變化能力建設。落實溫室氣體排放統計核算體系工作，建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機制，推進溫室氣體清單編制工作常態化。深入推進低碳試點建設，持續開展低碳試點社區、工業園區和示范工程建設。提升農業應對氣候變化能力，確保糧食安全，加強生態環境保護領域應對突發氣象災害能力，提高重要生態環境治理設施抗風險能力。持續推進國土空間綠化行動，增強綠地、濕地等自然生態系統固碳能力。

第四章 加強協同控制，改善大氣環境質量

堅持源頭防治、綜合施策，持續推進大氣污染防治攻堅行動，實施PM_2.5和O₃協同控制，強化揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）統籌治理，基本消除重污染天氣，努力實現“藍天白云、繁星閃爍”。

第一節 持續深化大氣污染治理

協同開展PM_2.5和O₃污染防治。加強 PM_2.5和O₃協同控制。加強建成區及濮陽縣先進制造業開發區、柳屯鎮塑料編制加工集群等重點區域治理，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。構建污染天氣應對預案體系，完善PM_2.5和O₃重污染天氣預警應急響應機制。探索輕、中度污染天氣應對機制，健全重點行業重污染天氣績效分級分類管控辦法，修訂完善應急減排清單，夯實應急減排措施，完善應急減排信息公開和公眾監督渠道。強化聯防聯控，健全會商機制，實現監管數據互聯互通，開展大氣污染專項治理和聯合執法。探索法制、機制和手段創新，在重污染應對、執法督查、環評會商等方面推進大氣污染聯防聯控工作聯動。到2025年，濮陽縣PM_2.5濃度總體下降22%以上，并力爭O₃濃度穩定下降。

做好VOCs全過程綜合管控。按照“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，實施工業源VOC_s總量控制，涉VOCs的建設項目，實行區域內VOCs排放等量削減替代。大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、機械設備制造、汽修、印刷等行業，全面推進源頭替代。推進“油改水”源頭替代，突出抓好油性漆改水性漆工作。建立健全VOCs 污染防治管理體系，強化重點行業 VOCs 污染治理，實現涉VOCs重點工業企業監控全覆蓋，完善全縣VOCs排放清單，確保涉氣企業廢氣收集、處理設施正常運行，廢氣收集率和達標排放率明顯提升。推進濮陽天源生物科技有限公司VOCs治理項目，濮陽正發塑料包裝有限公司VOCs在線監測、催化燃燒治理。結合實際，深入開展石化、化工、家具制造、包裝印刷、工業涂裝、塑料制品、汽車維修等7個行業VOCs治理，按照“一廠一策”要求，綜合治理，全面推進。強化餐飲油煙排放治理，定期巡檢油煙凈化設備運行及維護狀況。全力開展涉VOCs的工業企業廢氣的無組織排放處理。實現工業企業VOCs監控全覆蓋。

深化NOx、顆粒物等大氣污染治理。加強鍋爐大氣污染物排放管理，完成濮陽縣新源環保熱電有限公司超低排放改造和非電行業鍋爐超低排放改造。按照河南省水泥行業超低排放改造要求，鞏固水泥行業超低排放成效。加強無組織排放管控，對涉及生產過程中的煤炭、礦石等物料運輸、裝卸儲存、廠內轉移與輸送、物料加工與處理等各生產環節實施無組織排放精準治理，實現全封閉貯存及運輸。重點涉氣排放企業原則上不得設置煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝旁路在線監管系統。

持續推進重點行業績效分級管理。規范和加強重點行業企業績效分級管理工作，完善評定機制，將評級與大氣環境質量達標掛鉤，培育推動企業“梯度達標”，促進行業治理能力治理水平整體升級。落實A、B級企業相關鼓勵政策，發揮先進示范引領作用；嚴格執行C、D級企業污染管控措施，促進工業污染治理水平全面提升。逐步實現D級企業基本消除。

第二節 推進移動源污染治理

大力發展鐵路運輸和多式聯運。提高瓦日鐵路、晉豫魯鐵路等現有鐵路資源利用效率，不斷完善鐵路與物流園區、重點企業的無縫銜接，進一步提高多式聯運效率；規劃建設濮陽縣先進制造業開發區鐵路物流中心、鐵路專用線項目；積極配合濟鄭高鐵、安濮菏城際鐵路建設，不斷完善濮陽縣鐵路網。優化完善公路網，科學實施重型車輛繞城行駛，確定繞城通道路線，完善通行條件。實施濮衛高速東延、沿黃高速建設及菏寶高速下道口連接線等工程，完成濮衛高速、陽新高速濮陽縣段建設，形成高速公路環城格局。完成引黃入冀快速通道改建、S214至引黃入冀快速通道改建、S304濮鶴線濮陽縣白堽至S219段公路改建等，優化干線公路與城市道路銜接，加強縣域與城市之間互聯互通，形成內暢外聯的干線公路網。進一步完善農村公路規劃，提高公路等級，加快農村公路建設步伐。

推動車輛升級優化。鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續推進清潔柴油車（機）行動。到 2025 年，全面淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含場內作業車輛）。全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準。開展鐵路貨場、物流園區等重點場所非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。

大力推廣綠色城市運輸裝備。堅持公共交通優先，促進濮陽縣公交場站設施的可持續發展。推進城市交通綠色化發展，完善加氣站、充電樁等設施布局，優先在產業園、較大商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地、公交市政等車輛集中停放地建設集中式充電樁和快速充電樁。推進新能源或清潔能源汽車使用，到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車輛中，新能源汽車比例不低于95%，新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。在滿足使用需求的情況下，工業企業廠區內部貨物運輸、人員擺渡等車輛全部改用新能源汽車。

加強重型柴油運輸車輛污染治理。開展柴油貨車等高排放車輛污染治理，強化機動車監管整治，嚴查渣土車違規上路、違規運輸、沿途拋灑等行為。重型柴油貨車全部安裝顆粒物捕集器（DPF）和催化還原裝置（SCR），并安裝實時排放監控裝置，確保達標排放。持續開展專項執法檢查，開展重型柴油貨車油品尾氣聯合執法檢查行動，在S215、G106、S101、S305、S307等貨運通道、交通主要干線、城市建筑工地周邊和物流企業車輛停放地等重型柴油貨車集中區域，加大執法檢查力度。高速公路、國道和省道沿線的加油站點全部提供車用尿素加注和銷售服務，保證柴油車輛尾氣處理系統的尿素需求。

推進構建“車-油-路”一體監管體系。強化“天地車人”平臺數據應用，加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。積極發展智慧交通，建設“數字濮陽”智慧交通平臺和基于5G的客車綜合監控系統。開展新生產機動車監督抽測和執法監管。加強油品質量監督檢查，2025年年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。2023年年底前，實施國六車用汽油b段標準。開展新生產機動車、發動機、非道路移動機械監督檢查和執法。到2025年，主要車（機）型系族年度抽檢率達到80%以上，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。

第三節 強化揚塵污染治理

嚴格施工工地揚塵管控。全面實施綠色施工，將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。加快“兩個禁止”（禁止現場攪拌混凝土、禁止現場攪拌砂漿）信息平臺建設進度，到2025年，全縣施工工地、儲運設備、專用車輛入網率達到100%。施工工地要嚴格執行“六個百分之百”（建筑工地執行“八個百分之百”），規模以上施工工地（建筑面積5000平方米及以上的建筑工地，長度200米以上的市政、國省干線公路、中標價1000萬元以上且長度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規模以上水利樞紐工程等）安裝揚塵在線監測監控設備，并與主管部門聯網。

加強道路及其他揚塵綜合整治。大力推進道路機械化清掃保潔作業，推行“以克論凈、深度保潔”作業模式，加強對濮陽縣建成區、城鄉結合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場、游園的環境衛生保潔力度，不斷擴大道路機械化清掃和灑水范圍，加強對繞城G106、S101、S215等國省干線公路的機械化清掃保潔力度。除特殊天氣外，繞城區國省干線公路每日至少清掃1~2次。全面禁止在國、省、縣道上打場曬糧。嚴控城市平均降塵量。

第四節 加強其他涉氣污染物治理

加強惡臭、大氣氨污染防控。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養殖等行業惡臭污染防治。探索建立大氣氨規范化排放清單、摸清重點排放源。探索有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸的途徑，采用氨法脫硝、氨法脫硫工藝的，氨逃逸濃度不得高于8毫克/立方米。加強源頭防控，探索開展移動源大氣氨治理，推進養殖業、種植業大氣氨減排，強化畜禽糞污資源化利用，改進養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，優化飼料、化肥結構。開展大型規模化養殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規模化養殖場大氣氨排放總量削減5%。

加大非常規涉氣污染物治理力度。基于現有煙氣污染物控制裝備，強化多污染物協同控制，推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等多種非常規污染物強效脫除技術應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

第五章 深化三水統籌，提升水生態環境質量

基于“三水統籌”（水環境、水資源、水生態）、系統治理，以水生態環境質量改善為核心，堅持污染減排與生態擴容兩手發力。推進“美麗河湖”保護與建設，努力實現“清水綠岸、魚翔淺底”。

第一節 加強飲用水水源保護 

鞏固提升縣級以上飲用水水源安全保障水平。持續開展西水坡水源保護區內環境問題整治“回頭看”工作，發現一處、整治一處，實施“動態清零”，嚴防問題反彈。以西水坡和李子園水源地為重點，持續推進飲用水水源地規范化建設，實施保護區整治與生態修復，保護區內風險源應急防護、水源地監控能力建設，全面提升信息化管理水平。保障西水坡水源地水質達標情況下，積極推進新水源地建設，適時推動西水坡水源地調整。

穩步推進農村飲用水水源地保護工作。持續開展“千噸萬人”水源地環境問題整治“回頭看”，實施“動態清零”。加強鄉鎮級和“千噸萬人”集中式飲用水水源地規范化建設，定期巡查維護界碑、交通警示牌和宣傳牌等保護區標識、隔離防護設施等。依法清理鄉鎮級集中式飲用水水源保護區內排污口、規模化畜禽養殖和涉水工業企業；對可能影響水源環境安全的工業企業和生活污水垃圾、畜禽養殖等風險源進行排查整治；對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全；逐步推進鄉鎮級及以下飲用水水源地排查整治。

加強飲用水水源地生態環境監管。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。定期開展飲用水水源環境保護狀況評估工作。加大飲用水安全狀況信息公開力度，接受公眾監督；加強西水坡地表水型飲用水水源地預警監控能力建設，建立風險源名錄，制定應急預案，定期開展應急演練。加強農村水源水質監測，推進鄉鎮級及“千噸萬人”水源常規監測，建立健全部門間監測數據共享機制。建立健全飲用水水源地日常監管制度，完善飲用水水源地環境保護協調聯動機制。

保障重要調水工程水質安全。保障引黃入冀補淀干渠水質安全，堅持做好沿線污染治理，加強與供、輸、用水方聯系和溝通，進一步加大渠首供水工程和輸水干渠監管巡查力度，確保“一泓清流送雄安”。加強第一濮清南干渠、第二濮清南干渠、王稱堌灌區輸水總干渠沿線污染治理，保障引調水水質穩定。以引黃入冀補淀干渠輸水廊道為重點，構建綠色生態廊道，保障輸水河流水質安全。

第二節 持續推進污染減排

補齊污水處理設施短板。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，科學謀劃污水處理設施布局及規模。對縣域內現有的濮陽同生中宇水務有限公司、濮陽縣污水處理廠一期、慶祖污水處理廠、柳屯污水處理站進行提標改造。有條件的污水處理廠要建設尾水人工濕地進一步提升污水排放水質。到2025年，全縣新增污水處理能力7萬噸/日，縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需要，生活污水處理率達到98%以上。

推進城鎮生活污水處理提質增效。推進污水管網建設，優先補齊城中村、老舊城區、建制鎮、城鄉結合部和異地扶貧搬遷安置區的生活污水管網設施短板，努力實現管網全覆蓋。結合老舊小區和市政道路改造，同步推動支線管網和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”。對已建成的城鎮排水與污水收集管網進行更新改造和日常養護。到2025年，基本消除縣城建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，建成區生活污水集中收集率在2020年基礎上增加5個百分點。推進排水管網清污分流和雨污混錯接改造。實施沿河截污管網截流井、混接的雨水及合流制排水口改造和老舊破損管網更新修復，有效避免地表水進入污水管網系統，同時消減合流制排水口溢流污染。實施污水管網互連互通工程，通過工程措施，建立建成區污水收集主管網及各污水處理廠管網的連通，實現污水處理智能化調配，解決污水處理廠收水不均問題。

加強城市面源污染管理。對縣城雨污管網進行全面排查，建立網格管理員日常巡查制度。加強管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運行維護管理，逐步建立定期排查管網的長效管理機制。加強市政雨水口排污問題整治。常態化開展雨水管網傾倒專項執法行動，嚴厲打擊沿街商戶通過雨水篦子向管網直接潑灑、傾倒等行為。

加強污水處理廠污泥處理處置。按照城鎮污泥處理處置減量化、穩定化、無害化、資源化要求，加快污泥處理處置設施建設。鼓勵推行污水處理廠污泥干化焚燒和資源化利用新工藝，有效解決污泥安全處置問題。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑和配套完善污泥處置設施。鼓勵采用“生物質利用+焚燒”等模式。健全污泥產生、運輸、儲存、處置全過程監管體系，建立污泥管理臺賬，嚴格限制未經脫水處理達標污泥在垃圾填埋場填埋，取締非法污泥堆放點。到2023年，完成八公橋倪家寨污泥處理處置設施建設。到2025年，縣城污泥無害化處理率達到95%。

基本消除建成區黑臭水體。持續推動縣城建成區已納入清單的黑臭水體治理，鞏固已有成果。持續推進建成區黑臭水體排查治理，制定治理方案，公布建成區黑臭水體清單、主責部門、河湖長、達標期限并組織實施，定期向社會公開治理進展情況。2025年年底前，縣城建成區基本消除黑臭水體。

深化入河排污口排查整治。嚴格入河排污口設置審批管理。開展排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責任主體。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監督管理。2025年年底前，完成縣域內所有排污口排查，基本完成金堤河、馬頰河、賈莊溝等市控以上考核斷面所在河流排污口整治。

持續推進工業污染防治。開展工業園區專項排查整治。完成濮陽縣先進制造業開發區污水收集處理問題排查，建立園區污水收集處理問題清單及整治臺賬，針對存在問題編制“一區一策”整治方案。2024年年底前，濮陽縣先進制造業開發區污水管網質量和污水收集效能明顯提升，污水實現應收盡收。提升工業污水集中處理水平，努力實現“一園一口”。加強對戶部寨鎮、八公橋鎮、五星鄉、梁莊鎮、海通鄉等廢水未納入集中式污水處理設施的化工或農副食品加工企業的監督管理。完成濮陽縣先進制造業開發區蔚林新材料科技股份有限公司廢水納管，進入污水處理廠集中處理。

第三節 保障生態流量 

保障金堤河、馬頰河生態需水。強化水資源用途管制，建立金堤河、馬頰河生態需水量多途徑保障機制。嚴格控制不合理的河道外用水，逐步退還被擠占的河道內生態用水。到2025年，生態流量管理措施全面落實，金堤河、馬頰河生態流量得到改善。將河流生態流量保障情況納入生態環境統一監管。配合市級合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河流基本生態用水需求，重點保障枯水期生態流量。積極謀劃金堤河建設水資源調蓄工程，推進建設馬頰河、御龍河、古城河三大水系，實現水系連通，實施豐蓄枯用。

實施水資源節約集約利用。發展農業節水。加強農業灌溉用水管控，完善南小堤、渠村、王稱堌等農田灌溉工程體系，逐步降低農業用水比重，優化用水結構；大力發展農業節水灌溉，推廣應用噴灌、微灌、滴灌高效灌溉技術，提高田間灌溉水利用效率，到2025年，全縣高標準農田保有量達到116萬畝；嚴控和壓縮高耗水作物的種植面積，推廣耐旱、高產、優質的農作物品種，優化農業種植結構。強化工業節水。開展石化、化工、食品加工等高耗水或重污染行業工業廢水循環利用或節水技術改造。促進生活節水。加快推進節水型社會建設，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節；優化城鎮供水管網布局，對陳舊、漏損管網和二次供水設施進行節水改造，新建小區實行雙管入戶；建設節水型示范社區、示范單位。到2025年，城市公共供水管網漏損率控制在10%以內；全縣用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數完成市定目標。

推進再生水循環利用。開展企業用水審計、水效對標和節水改造，推進企業內部工業用水循環利用和園區內企業間用水系統集成優化。加快城鎮再生水循環利用工程建設，合理布局城鎮污水處理廠再生水利用基礎設施，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體。鼓勵新、改、擴建項目優先利用污水處理廠再生水。謀劃實施濮陽縣污水處理廠中水回用項目。推動農村生活污水就近就地利用，鼓勵水產養殖尾水循環利用。力爭到2025年，濮陽縣再生水利用率到達30%以上。推進雨水等非常規水源利用。加快海綿城市建設，新建小區、城市道路、公共綠地因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。到2025年，縣城建成區海綿城市建設達標面積達到20%以上。

第四節 開展水生態保護與修復

實施生態緩沖帶建設。推進生態緩沖帶劃定工作。探索對涉及地表水飲用水水源地、自然保護區、濕地公園的重要干支流劃定生態緩沖帶。按照生態優先、自然修復為主的原則，開展河湖生態緩沖帶劃定修復與建設試點工作，強化生態緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態系統完整性等功能。強化河湖生態緩沖帶監管。逐步清退、搬遷與生態保護（修復）功能不符的生產活動和建設項目。以金堤河、馬頰河為重點，實施硬質護岸柔性改造和生態堤防建設，構建寬度適宜的植被緩沖帶，提高河流水體的水環境質量。

加快河湖綜合治理與水生態修復。全力推進馬頰河流域治理，提升馬頰河水質，力爭戚城屯橋斷面穩定達標。加強金堤河流域綜合治理，到2025年，完成青堿溝水環境綜合治理、回木溝水環境綜合治理工程；加快推動第二濮清南干渠及幸福渠治理，完成污水處理設施建設。落實河湖長制相關要求，鞏固黃河流域“清四亂”整治成果，全面推進全縣河湖“清四亂”常態化、規范化、制度化。以金堤河干流及其支流堌堆溝、回木溝、五星溝等，馬頰河水系賈莊溝、徒駭河水系幸福渠為重點，全面完成干支流沿線堆放垃圾、閘前垃圾的清理工作。建立長效機制，提高河流清潔水平。實施河湖和濕地保護修復、灘區綜合治理等水生態系統保護修復工程，積極推進灘區移民遷建，加強沙化土地治理。探索研究引黃入冀補淀源頭段沉沙池淤積泥沙的復合利用。

推進濕地恢復與建設。銜接自然保護地整合優化，厘清濮陽縣黃河濕地省級自然保護區、濮陽金堤河國家濕地公園范圍，堅持自然恢復為主，依托黃河濕地省級自然保護區生態保護與修復工程、金堤河國家濕地公園濕地恢復保護和建設工程，改善濕地生態質量，增強濕地生態系統穩定性。到2025年，全縣濕地保護率達到53%。強化人工濕地水質凈化工程建設，在有條件的地區污水處理廠的下游、主要納污支流入干流口等關鍵節點設計人工濕地水質凈化工程。

第六章 實施水土聯控，保障土壤環境安全

堅持預防為主、保護優先、風險防控，統籌地上和地下協同治理，加強土壤和地下水污染源頭管控，推進土壤安全利用和地下水污染風險防控，持續實施好農業面源污染治理。

第一節 加強土壤和地下水污染源系統防控

加強土壤污染源頭防控。將土壤環境要求納入國土空間規劃，根據土壤污染狀況和風險合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。新、改、擴建涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的建設項目，要提出并落實土壤污染防治要求。

防范工礦企業新增土壤污染。加強對土壤污染重點監管單位技術幫扶，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促開展土壤污染隱患排查及整改，到2025年，至少完成一輪排查整改。督促重點監管單位定期開展土壤及地下水環境自行監測。探索建立地下水重點污染源清單。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，物料、污水、廢氣管線架空建設和改造等，從源頭防范土壤污染。指導濮陽市三豐環保能源有限公司、濮陽縣鑫地生物有限公司、濮陽縣生活垃圾處理場、濮陽縣農村生活垃圾填埋場、濮陽安吉利環保科技有限公司、蔚林新材料科技股份有限公司等土壤污染重點監管單位開展土壤環境自行監測、建立隱患排查制度。

第二節  推進土壤安全利用

持續推進農用地土壤污染狀況調查。充分運用農用地土壤污染狀況詳查成果，進一步根據區域污染源特征、產業布局等，優化土壤監測點位，補充完善土壤污染狀況詳查成果。將文留、徐鎮、戶部寨、柳屯、魯河、子岸、胡狀等鄉鎮油田開采區及采油廠作為重點監測區域，布設土壤環境風險監測點位，開展例行監測。

持續推進農用地分類管理和安全利用。根據農用地土壤環境質量劃分類別（優先保護類、安全利用類、嚴格管控類）成果，嚴格農用地土壤分類管理和監測監控，實施不同的管理措施，保障農產品質量安全。對優先保護類耕地加大保護力度，除法律規定的重點建設項目選址確定無法避讓的，嚴禁占用，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。加強林地、園地土壤環境管理。加強農用地土壤環境質量監測，動態更新耕地分類清單。

嚴格管控建設用地環境風險。深化石化、化工等重點行業企業，污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物及污泥處理處置設施等市政設施，油田開采區、產業園區等用地調查，對新發現的疑似污染地塊開展土壤環境初步調查，根據初步調查結果合理確定土壤用途。以化工類園區為重點，做好危險廢物的暫存和安全處置。持續更新建設用地土壤污染風險管控和修復地塊名錄，嚴格準入管理。按照“以質量定用途”的原則，將土壤環境質量較差的地塊盡量規劃為對土壤環境質量要求不高的用地類型。對暫不開發利用的地塊和目前治理修復技術尚不成熟的污染地塊，重點實施風險管控。推進和完善實施土壤污染風險管控和修復地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理。

加強污染地塊治理和修復監管。嚴格建設用地準入管理，完善準入管理政策，強化部門聯動監管機制。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的為重點，嚴格落實風險管控和修復。以危險化學品生產企業搬遷改造等專項行動遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。以基礎化學原料制造、專用化學品制造等行業企業為重點，探索在產企業邊生產邊管控土壤污染風險模式。推廣綠色修復理念，防控修復過程二次污染。探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式。配合市級開展濮陽縣油田工礦土地復墾、油田土壤污染治理項目，強化油田污染土地治理。

加強黃河流域土壤污染風險管控。強化黃河沿岸（灘涂）納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。加強飲用水水源地土壤環境保護，以黃河飲用水水源地為重點，配合開展水源地及其周邊土壤環境監測，嚴厲打擊違法排放污染物和非法開采行為，確保保護區及其周圍土壤環境安全。

第三節 實施地下水污染風險管控

推進地下水環境狀況調查評估。以飲用水水源保護為核心，開展濮陽縣“千噸萬人”飲用水水源地和濮陽縣集中式飲用水源地地下水環境狀況調查評估，確定受水區內可能存在的污染源，科學評估濮陽縣飲用水水源地基礎環境狀況。加強地下水型飲用水水源補給區保護，加強黃河灘區地下水保護，開展黃河灘區地下水環境狀況調查評估。對化學品生產企業、產業園區、采油區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區域，持續開展地下水環境狀況專項調查，評估地下水環境風險。

加強地下水環境風險管控。推動化學品生產企業、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業園區等地下水重點污染源采取防滲漏措施，實施防滲改造，建設地下水水質監測井并進行監測。加強地下水重點污染源監管力度，強化化工產業園區、危險廢物處置場、生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。更新全縣廢棄井名錄庫，持續開展封井回填等地下水污染修復工作。探索開展采油區地下水污染防治和治理修復。

第四節 深化農業面源污染防治

加強種植業面源污染防治。推進化肥農藥減量增效行動，加強化肥農藥使用量調查統計。分區分類推進科學施肥，深入推廣測土配方施肥、農作物病蟲害統防統治與綠色防控。有機肥部分替代化肥與畜禽糞污還田利用有機結合。因地制宜推廣化肥機械深施、水肥一體化等技術。強化農田退水生態治理及監管，減少化肥農藥流失，控磷降氮，嚴防種植業面源污染。積極發展生態循環農業，創建省級農業綠色發展先行區。到2025年，全縣主要農作物化肥、農藥施用量實現負增長，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上。

強化畜禽養殖業污染治理。規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。加快發展種養有機結合的循環農業，以規模養殖場為重點，開展規模化生物天然氣工程和大中型沼氣工程建設，整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。加快規模以下養殖戶畜禽污染防治，鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。推廣種養結合，發展稻鰍共養、稻蟹共養、稻鴨共育、蓮鰍共養等生態循環農業。實施池塘標準改造，推廣池塘底排污水產養殖尾水治理技術模式。

第七章 加強生態監管，維護生態系統安全

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，守住自然生態安全邊界，提升生態系統質量和穩定性，加大生物多樣性保護力度，加強重要生態空間保護監管，豐富優質生態產品供給，促進人與自然和諧共生。

第一節 構建生態格局

優化縣域生態安全格局。科學構筑“三區三線”生態安全格局，注重生態、農業、城鎮三區空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條主要控制線銜接協調。全面改善黃河流域生態環境，高標準建設河、壩、路、林、草有機融合的生態體系，構建“兩河兩渠”為骨架的黃河流域生態格局。

嚴格實施生態空間管控。圍繞“生態功能不降低、面積不減少、性質不改變”的總體要求，對生態空間保護區域實施分級分類管控措施，生態保護紅線原則上按禁止開發區的要求進行管理，生態空間管控區域要以生態保護為重點，原則上不得開展有損主導生態功能的開發建設活動。逐步建立完善遙感監測和地面監測相結合的生態空間管控區域監測網絡體系，建立常態化巡查、核查制度，嚴格查處破壞生態空間違法行為。

第二節 提升生態系統質量和穩定性

推進生態治理修復。開展多自然要素整體保護、系統修復、綜合治理。實施河湖和濕地保護修復、退耕還林、防護林體系建設、灘區綜合治理等重要生態系統保護修復工程，重點推進黃河灘區治理，積極推進灘區遷建，加強沙化土地治理。因地制宜促進生態空間內建設用地逐步有序退出。大力開展國土綠化提速行動，加強水土保持林、水源涵養林和防護林建設。建設黃河、金堤河、第一濮清南、引黃入冀補淀工程“四大生態廊道”、推進黃河生態涵養帶、金堤河生態涵養帶、黃河故道防護林帶和都市生態林業圈“三帶一圈”建設，筑牢生態屏障。

保護生物多樣性。加強黃河魯豫交界段國家級水產種質資源保護區、濮陽縣黃河濕地省級自然保護區生物多樣性保護。加大黃河鯉、鲇、赤眼鱒、翹嘴鲌、烏鱧、大鱗副泥鰍、鳊、似鳊、光澤黃顙魚和中華鱉保護力度。嚴格執行禁漁期、禁漁區等制度。深化濮陽縣生物多樣性本底調查工作，重點對列入國家、省級重點保護名錄中的野生動植物進行全面細致的摸底。加快建設以生態保護紅線為主體，各級各類自然保護地為支撐，黃河生態廊道為脈絡的生物多樣性保護網絡體系。到2025年，建立濮陽縣野生動物保護（救助）及疫病疫源監測中心。加大野生動植物重要分布區、棲息地的保護和野外巡護力度，全面取締非法野生動物市場。

有效防控外來物種入侵。加強對外來有害物種的防控，持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警。跟蹤潛在有害外來生物，完善應急預案，將有害外來入侵物種消除在“萌芽”狀態。加強對自然保護地等重點區域外來入侵物種防控工作的監督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。強化和規范增殖放流管理，合理實施水生生物增殖放流，嚴禁放流外來物種。

第三節 加強生態保護監管

推進生態保護紅線監管。配合開展生態保護紅線基礎調查和人類活動遙感監測，及時發現、移交、查處各類生態破壞問題并兼顧保護修復情況。加強生態保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監控，開展生態保護紅線監測預警。

加強自然保護地管理體系建設和監管。結合“綠盾”行動，動態監管并及時發現、核實在自然保護地內不符合生態保護要求的違法違規情況，及時反饋整改修復情況。健全自然保護地評估體系，持續開展自然保護地優化和保護成效評估。

強化生態保護執法監管。建立跨部門、跨區域生態環境保護執法聯動機制，加大區域聯合執法力度，嚴厲打擊各類生態破壞行為。認真履行生態保護紅線、自然保護地等重點區域監管職能，加強自然保護區執法監管。

第八章 堅持先行先試，統籌改善城鄉生態環境

協同推進新型城鎮化和鄉村振興，推動城鎮環境基礎設施網絡向鄉村延伸，持續改善城鄉人居環境。

第一節 統籌城鄉環保基礎設施建設

統籌布局城鄉環保基礎設施。堅持“多規合一”，統籌城鎮和村莊建設，推進城鄉環境基礎設施統一規劃、統一建設和統一管護。構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。

推進城鄉生活垃圾統籌治理。推進城鄉垃圾一體化收集處置體系建設，健全農村生活垃圾收集轉運處理體系。全面推進城市生活垃圾分類，完善分類收集設施和轉運設施，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。積極推進廚余垃圾無害化、資源化處置，建設八公橋倪家寨餐廚垃圾處理工程，鼓勵居民分開投放廚余垃圾和其他垃圾，實現廚余垃圾單獨收集、循環利用。到2025年，基本實現廚余垃圾單獨處置為主，“預填埋+焚燒”處置為輔的處理模式。建立健全農村垃圾處理長效機制，完善村莊保潔制度，到2025年，實現農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。

梯次推進農村污水治理。對具備條件的城鎮（園區）周邊村莊，將生活污水就近納入污水管網集中處理；對常住人口多，集聚度高、無法納入城鎮管網的村莊，可建設集中處理設施；對居住分散、污水產生量較少的村莊，可采取單戶或聯戶建設分散式污水處理設施，就地就近就農處理利用。到2023年，鄉鎮政府駐地生活污水處理設施全覆蓋。健全設施運行管護體制機制。將農村污水治理納入河長制管理，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態。強化污水處理設施出水水質監管，將污水處理設施運行管理情況納入日常監督檢查，確保已有設施正常穩定運行。到2025年，全縣農村生活污水治理率達到45%。

第二節 推進美麗鄉村建設

全面提升農村人居環境。以飲用水水源地保護、農村生活污水、黑臭水體整治為重點，推進引黃入冀補淀工程、第一濮清南干渠、第二濮清南干渠、金堤河、馬頰河等出縣境河流兩側村莊環境綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動，突出鄉村田園特點，加大村莊古民居、古建筑的保護和修復力度，保護延續村莊肌理風貌，打造一批“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。依托濮渠路、引黃入冀補淀、106國道等建設“四縱三橫”美麗鄉村示范帶。到2025年，力爭新增20個以上省級及以上美麗鄉村。

扎實推進“廁所革命”。開展廁所改造工程，合理確定農村戶用無害化衛生廁所建設和改造模式。結合美麗鄉村和鄉村旅游發展要求，推進鄉村公共廁所和標準化旅游廁所建設。建立廁所糞污治理長效機制，配備專業管護人員，保障日常管護工作經費。農村新建住房均要配套建設無害化衛生廁所，實現戶用廁所退街進院入室。在污水管網覆蓋的集鎮區使用水沖廁所；遠離集鎮區建有不同形式農村污水處理模式的村莊應使用水沖廁所；遠離集鎮區的其他村莊應推廣不同形式的糞池式廁所。2025年年底前，力爭完成全縣戶廁改造，打造美麗宜居鄉村。鄉村學校、衛生院（室）、村委會等公共場所的廁所基本達到《城市公共廁所設計標準》三類標準。

有序開展農村黑臭水體整治。以面積較大、群眾反應強烈的水體為目標，統籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作，優先治理納入國家監管清單的農村黑臭水體，實施“拉條掛賬、逐一銷號”。試點開展農村黑臭水體治理示范工作，根據黑臭水體程度、污染成因、水體功能等因素，以控源截污為根本，合理選擇治理技術模式，采取清淤疏浚、生態修復、水系連通、水體凈化等措施，集中治理農村生活污水、垃圾、畜禽糞污、水產養殖和農業面源等污染。將農村黑臭水體基本信息通過縣級政府網站向社會公開，并以行政村為單位通過公告欄等向村民公示，監管清單實行動態更新；探索建立農村黑臭水體整治長效管護機制，推動河湖長制向村級延伸。逐步消除農村地區房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，基本消除較大面積的農村黑臭水體。

第三節 深入開展固體廢物處置利用

降低工業固體廢物處置壓力。推動大宗工業固體廢物在提取有價組分、生產建材、筑路、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。鼓勵化工園區企業建設大宗固體廢物資源化利用設施。加強工業固體廢物貯存處置環節環境管理，推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。以開發區、化工園區為重點，推進園區循環化改造，強化不同行業間和上下游企業間原料產品互供、能源資源協同利用，推廣使用再生產品和再生原料，加強企業、園區、城鎮間能源資源等設施共建共享，建立循環經濟產業鏈。健全廢舊物資回收分揀和循環利用體系，推進快遞包裝可循環、可降解、易回收。加快節能環保產業發展，加強先進節能、節水、環保技術研發和服務模式創新，推進有毒有害原料清潔化替代，培育一批專業化骨干企業。

提升主要農業固體廢物綜合利用水平。鼓勵和引導農民采用增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥等技術，持續減少化肥農藥使用比例。嚴格執行地膜標準，嚴禁生產和銷售使用厚度0.01毫米以下地膜，加快推進可降解農用地膜替代。加強農田殘留地膜、化肥農藥包裝等監測和清理整治工作。切實加強秸稈禁燒管控，加快推進秸稈綜合利用，優先開展就地還田。到2025年，基本實現全縣可降解農用地膜替代，秸稈綜合利用率達到95%以上。加大畜禽糞污和秸稈資源化利用先進技術和新型市場模式的集成推廣，推動形成長效運行機制。統籌農業固體廢物能源化利用和農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。

促進生活源固體廢物減量化、資源化。堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”。積極發展共享經濟，推動二手商品交易和流通。構建城鄉融合的農村生活垃圾治理體系，推動城鄉環衛制度并軌。加快構建廢舊物資循環利用體系，推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”，促進玻璃等低值可回收物回收利用。完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，暢通家電生產消費回收處理全產業鏈條。推進市政污泥源頭減量，壓減填埋規模，推進資源化利用。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動可降解替代產品應用，加強廢棄塑料制品回收利用。依法查處生產、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。

推進建筑垃圾綜合利用。加快推進縣靜脈產業園，推進垃圾源頭分類減量、資源化處理利用。落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。推行全裝修交付，減少施工現場建筑垃圾產生。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經治理、評估后達到安全穩定要求，進行生態修復。到2025年，建立完善的建筑垃圾管理制度體系，具備匹配的建筑垃圾消納或資源化利用設施。

第四節 打造美麗宜居城市

推進縣城生態修復。實施城市更新行動，建設城市綠芯，加密布局綠化和休閑空間，因地制宜建設縣城生態濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，打造城區綠色生活圈。加強城市河湖等自然風貌保護。實施城市河湖生態修復工程，系統開展城市河流、湖庫、濕地、岸線等治理和修復，高標準推進縣城水網、河湖生態岸線緩沖帶建設，恢復河湖水系連通性和流動性。

營造寧靜和諧的生活環境。強化聲環境功能區管理，開展聲環境功能區評估與調整，在聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。加強建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會公開，強化夜間施工管理。推進工業企業噪聲，納入排污許可管理，嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業經營社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。倡導制定公共場所文明公約、社會噪聲控制規約，鼓勵創建寧靜社區。到2025年，全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到85%。

第九章 強化風險防控，守牢環境安全底線

把人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環境風險防控底線思維，完善環境風險常態化管理體系，強化危險廢物、重金屬環境風險管控，加強新污染物治理，健全環境應急體系。

第一節 強化環境風險應急防控

加強環境風險預警防控。完善企業環境風險排查評估制度，推進環境風險分類分級管理，嚴格高風險企業監管，實施環境風險源登記與動態管理，開展企業突發環境事件風險第三方評估。對存在重大環境安全隱患且整治不力的企業納入社會信用體系。加強有毒有害化學物質、石化、化工等行業應急預案管理。建立預案評估制度。

加強環境風險防控常態化管理。強化區域開發和項目建設的環境風險評價，持續開展環境安全隱患排查整治。完善“事前、事中、事后”全過程、多層級生態環境風險防范和應急體系。完善重污染天氣應急預案，對不同領域、不同行業實行差異化、精細化管控。推進醫療廢物、危險廢物集中處置設施建設。建立健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制。

提升生態環境應急能力。分類分級開展環境應急人員輪訓，提升基層應急能力，規范應急準備與響應。加強應急監測裝備配置，定期開展應急監測演練，增強實戰能力。完善多層級環境應急專家管理體系。建設濮陽縣危險化學品區域性應急救援中心和應急物資儲備中心，建設縣鄉村三級應急指揮平臺，加強應急基礎設施和能力建設，提升應急保障與救援能力。完善應急物資儲備。以化工園區、涉重企業為重點，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業責任。

強化跨界河流水環境風險防控。嚴格防控金堤河、馬頰河等流域水環境風險。落實馬頰河、金堤河突發環境事件應急處置預案各項任務措施。2025年年底前，完成金堤河S101橋、S209橋和工業大道橋導流槽、事故應急池等風險防范設施建設，完成青堿溝匯入金堤河應急閘壩建設。加密水質監測，及時啟動預警，嚴防出境河流水環境污染事件發生。

第二節 加強核與輻射安全管理 

防范核技術利用領域安全風險。加強核技術利用單位及探傷等高風險活動輻射安全監管，督促核技術利用單位建立健全輻射安全長效機制。規范廢舊放射源安全管理，加強廢舊棄用放射源的清查收貯工作，確保廢舊閑置放射源100%安全收貯。修訂完善輻射事故應急預案及實施程序，提升輻射監測及應急響應能力。

加強核與輻射安全監管。持續開展核技術利用單位安全檢查，落實放射性同位素與射線裝置分級分類安全監管制度，加強輻射類建設項目事中事后監管。開展輻射安全隱患排查專項行動。推進輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項線上辦理。加強重點輻射污染源、電磁輻射設施監督性監測。強化核安全文化宣傳和培育。

第三節 嚴格化學品和危險廢物管理 

提升危險廢物收集處置與利用能力。健全危險廢物收運體系，提升小微企業和工業園區等危險廢物收集轉運能力。推進企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業集團內部共享危險廢物利用處置設施。到2025年，危險廢物集中處置設施布局、處置能力、處置途徑與需求相適應。

補齊醫療廢物處置與應急能力短板。加強醫療廢物分類管理。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施、生活垃圾焚燒設施以及其他協同處置設施等資源，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。

強化危險廢物全過程環境監管。深入開展危險廢物規范化環境管理與專項整治，嚴厲打擊危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。依托具備條件的危險廢物相關企業建設危險廢物培訓實習基地。在危險廢物經營單位全面推行環境污染責任保險。

第四節 重視新污染物風險管控

開展新污染物篩查、評估與環境監測。配合市級進行重點行業重點化學物質生產使用信息調查和環境危害評估，識別有毒有害化學物質。以內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質為調查對象，配合市級開展有毒有害化學物質環境調查監測和環境風險評估。

加強新污染物排放控制。加強石化、化工、醫藥等行業新污染物環境風險管控。強化新化學物質環境管理登記，加強事中事后監管，有效防范新化學物質的環境風險。全面落實有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業，全面實施強制性清潔生產審核。

第十章 深化改革創新，提升環境治理能力

深入貫徹習近平生態文明思想，堅持深化改革創新，完善生態文明領域統籌協調機制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

第一節 壓實生態環境保護責任

落實政府生態環境治理責任。縣委、縣政府對全縣生態環境治理負總責，組織落實目標任務、政策措施，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。充分發揮縣生態環境保護委員會統籌協調作用，不斷強化生態環境治理責任制，夯實生態環境保護政治責任，解決突出生態環境問題。

健全部門協作機制。堅持管發展必須管環保，管生產必須管環保，管行業必須管環保，夯實相關部門責任，加強與各級黨委和政府及其有關部門的協調溝通力度，推動各職能部門做好生態環境保護工作。全面落實“網格化”監管制度，進一步完善縣、鄉、村三級網格化環境監管體系，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

強化企業生態環境治理責任。落實企業排污許可責任，加強排污許可證后監管。對已發放排污許可證的行業督促排污單位開展自查，生態環境部門開展現場核查，督促排污單位對存在的問題進行整改，通過檢查環境管理臺賬、核查年度執行報告、檢查自行監測情況等。鼓勵引導企業開展自愿性清潔生產審核。重點排污企業應不斷提高污染治理設施運行水平，提高治污能力，加強重點排污企業污染物自動監控能力建設，推進總磷、VOCs自動監控設施的建設和運維。強化企業環境治理信息公開力度，并不斷創新信息公開方式，接受社會監督。

第二節 完善生態環境管理制度

推進環境司法聯動。實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。探索在人民檢察院、法院設立專門的環境檢察和審判組織，加大對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。落實生態環境損害賠償制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動完善環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。

嚴格落實排污許可制度。實施排污許可證分類管理，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。落實排污許可證“一證式”管理，實施固定污染源全過程管理和多污染物協同控制，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監管工作體系，構建以排污許可證為核心的固定污染源監管制度體系。建立環評、“三同時”和排污許可銜接的管理機制，實施建設項目全過程環保監管。

培育規范環境治理市場。深入推進“放管服”改革，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。加強環境治理行業監管，加快形成公開透明、規范有序的市場環境。支持環境治理整體解決方案、環保管家、區域一體化服務模式、園區污染防治第三方治理示范、小城鎮環境綜合治理托管服務站點、生態環境導向開發（EOD）模式試點等創新發展。以工業園區為重點，加快推行專業化環境污染第三方治理，探索第三方治理單位污染治理效果評估制度。

持續執行污染物排放總量控制制度。圍繞生態環境質量改善，實施污染物排放總量控制，推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。完善生態環境領域項目儲備機制，實施一批重點區域流域、領域、行業減排工程，著力推進多污染物協同減排。

第三節 提升監管服務能力

加強執法監管能力建設。開展生態環境綜合執法機構標準化達標創建活動，實現統一證件、車輛（裝備）標識、制式服裝。加大對濮陽縣環境執法監管人員的培訓力度，提升人員整體素質。加快補齊應對氣候變化、農業農村、生態監管等領域執法能力短板，推進執法能力規范化建設。利用無人機、無人船、走航車以及衛星遙感等科技手段，依托物聯網推行非現場監管方式，探索將在線監測數據作為執法依據。完善“雙隨機、一公開”監管制度，細化落實監督執法正面清單相關監管和激勵措施，做好正面清單企業的納入、公開、調整工作。推行行政執法公示和全過程記錄。推行跨區域聯合執法、交叉執法，健全部門協調聯動機制。開展重點區域、領域、行業專項督查和專項執法。

提升生態環境監測能力。構建PM_2.5和O₃協同控制監測網絡，配合市級建設運行VOCs自動監測站點。提升已有地表水斷面自動監測能力，對青堿溝、賈莊溝、第二濮清南干渠等新增市控考核斷面推進自動站建設。優化調整土壤環境監測點位，增加特征污染物監測項目，加強部門間監測數據共享，完善土壤環境質量例行監測制度。構建地下水型飲用水水源地和重點地下水污染源“雙源”地下水環境監控網。增加環境監測人才，補充儀器、設備及藥品，提升縣級監測站硬件執法監測能力。強化項目資質能力認證，開展監測質量監督檢查專項行動。加強農業農村環境監測網絡建設。

提升生態環境監控能力。完善污染源自動監控網絡，豐富排污監管手段，推進在線監控、用電監管、視頻監控融合互補。提升排污單位自動監控水平，推動涉VOCs、總磷、總氮等重點排污單位安裝自動監控設備。規范排污單位和工業園區污染源自行監測，完善污染源執法監測機制，開展排污許可自行監測監督檢查。

第四節 健全全民行動體系

加強生態文明宣傳教育。深化習近平生態文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態文明建設與生態環境保護規劃政策、法規制度、進展成效、實踐經驗宣傳與交流。持續將生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，加強培訓管理，確保培訓效果。結合六五環境日、生物多樣性日、國際保護臭氧層日、全國低碳日等主題宣傳活動和重要節點，用好新媒體平臺及社區、學校等各方面社會資源，加強對生態文明思想建設和生態環境保護的線上線下宣傳，廣泛傳播生態文明價值理念，引導公民自覺履行環境保護責任。力爭到2025年，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態環境治理體制機制。

踐行綠色低碳生活。積極創建低碳園區、低碳社區等。組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，到2025年，綠色生活創建活動取得顯著成效。組織開展各類環保實踐活動，全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式。大力推進綠色低碳出行。黨政機關推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。企業強化環境責任意識，從源頭防治污染，淘汰落后生產工藝技術，踐行綠色生產方式。工會、共青團、婦聯等群團組織積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。各級各類行業協會、商會發揮橋梁紐帶作用，引導企業技術進步和綠色發展。加強對環保組織的管理和指導，引導具備資格的社會組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

強化公眾監督與參與。充分發揮“12369”環保舉報熱線、信訪系統等作用，暢通環保監督渠道，完善公眾監督和舉報反饋機制。不斷擴展公眾參與范圍，逐步從對違法行為的舉報和訴訟等末端參與向環境規劃制定、環境影響評價、環境許可管理和環境執法監督等活動中延伸。

第十一章 規劃保障措施

第一節 加強組織領導

全面加強黨對生態環境保護的領導，建立各部門之間的溝通協調機制。縣委、縣政府是規劃實施的責任主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃，堅持經濟社會發展與生態環境保護一同謀劃、一起部署、一體推進。對規劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監督，確保各項任務全面完成。

第二節 加大投入力度

落實生態環境領域財政事權和支出責任劃分要求，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，增強基層生態環保基本公共服務保障能力。拓寬融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融價格多種政策引導社會資本投入。推廣政府和社會合作模式，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。

第三節 細化評估考核

加強規劃實施評估，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估。建立規劃實施情況年度調度機制，細化規劃實施的考核評估機制。加強分類指導和動態管理，建立評估考核評價體系和年度進展報告制度，完善考核辦法和獎懲機制。

第四節 完善監督機制

暢通監督渠道，發揮組織人事、統計審計等部門的監督作用，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制。發揮社會各界對規劃實施情況的監督作用，積極開展公眾評價。認真落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，通過頂層設計，夯實部門責任，著力打造“橫向到邊、縱向到底”的環境監督機制。加強規劃宣傳，增強公眾對規劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍，全面推進規劃的落地實施。