《濮陽縣政府合同管理辦法（試行）》政策解讀
(發布于：2022-12-01 09:02)
一、出臺背景
為進一步規范縣政府合同簽訂、合法性審查、履行、存檔等行為，提升合同風險管控水平，根據《河南省重大行政決策管理辦法》《濮陽市政府合同管理辦法》（濮政〔2021〕9號）等法律法規規章和規范性文件要求，結合我縣實際，研究制定了《濮陽縣政府合同管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》。
二、主要內容解讀
辦法共六章二十九條，主要內容包括：
（一）適用范圍。本辦法僅適用于縣政府為履行行政管理、公共服務和經濟管理職責而訂立的合同。目前主要是指招商引資合同，數量最多，情況最復雜，最需要加強管理。
（二）規范了合同的簽訂主體。明確縣政府部門或下屬單位，未經縣政府同意，不得超越職權，以自己或縣政府名義簽訂屬于政府職責范圍的合同。各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會、縣政府各部門自己權限范圍內的招商引資合同，原則上由其自行簽訂。
（三）關于合同簽訂的基本原則。明確應當遵循合法審慎、公平和誠實信用的原則。涉及國家或商業秘密的，應當在合同中設置保密條款。
（四）明確了合同承辦單位的主體責任。合同的談判、磋商，擬定合同文本，征求有關部門，專項風險評估的意見，由承辦單位負責，有關部門應當配合。合法性審核也由合同承辦單位負責送審。
（五）強化了和其他制度的有效對接。增加了“招商引資項目應當按照《濮陽縣招商引資項目預審評估制度》規定，通過縣招商項目預審評估”，可以將合法性審查和項目評估制度有效對接，充分發揮各部門專業人員的作用，防范合同商業風險。
（六）明確合同談判過程中法律顧問參與的重要性和必要性。合同承辦單位法律顧問參與合同談判、磋商，擬定合同文本等全過程，可以深度了解合同簽訂的細節，及時解決政府承擔義務的合理性、企業享受優惠政策的尺度等深層次問題，進行合法性初步審核，有效提高合同的質量。
（七）是明確政府合法性審核作為決策的前置程序。細化了送審的條件，審核的標準和時限，強調政府法律顧問要深度參與。增加了合法性審核的內容，不僅要考慮是否違反國家法律，還要考慮是否違背本級及上級的重要政策。
（八）強化了合同履行監督管理。明晰了合同承辦單位的主要責任和有關部門的配合責任，要求合同生效后，承辦單位應當將合同的履行納入臺賬管理，跟蹤合同履行情況和履行效果，重要風險及時報告等主要責任，并負有督促相關職能部門嚴格按照合同約定履行義務、行使權利的職責。
（九）明確了責任追究。明確各部門濫用職權、玩忽職守的法律責任。
