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濮陽縣關于2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃的報告

(發布于：2022-06-13 11:06)

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

一年來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦“一地兩區一名城”戰略定位和“兩高三優四提升”發展目標，按照省市決策部署，積極應對疫情沖擊、經濟下行和要素制約等多重挑戰，統籌疫情防控和經濟社會發展，落實“六穩”“六保”要求，認真執行縣十五屆人大六次會議審議批準的《政府工作報告》、2021年國民經濟和社會發展計劃，落實縣人大審議意見，全縣經濟社會保持平穩健康發展，計劃執行情況總體較好、主要指標完成較好。

全縣生產總值完成302.8億元，增長9.5%，高于計劃1.5個百分點。規模以上工業增加值完成32.6億元，增長20.3%，高于計劃11.8個百分點。固定資產投資完成225.7億元，增長10.8%，高于計劃3.3個百分點。社會消費品零售總額完成138.4億元，增長11.6%，高于計劃1.6個百分點。一般公共預算收入突破17億元，增長11%，高于計劃3個百分點。

專欄1：2021年主要計劃指標完成情況一覽表

一年來，我們苦干實干、奮力拼搏，主要做了以下工作：

（一）全力防疫情、穩運行，經濟實力穩步增強

扎實做好疫情防控工作。堅持“雙報告”、點對點專車接返、隔離管控、下沉社區等防疫措施，緊盯市域外入濮返濮人員排查，各醫療機構規范設置預檢分診點，持續落實常態化疫情防控，百萬人口大縣始終保持新冠肺炎疫情“零確診”。大力開展新冠疫苗接種，18歲以上人群全程接種比例達到88.34%，12-17歲全程接種比例超100%。

持續抓實經濟運行調度。加大對經濟指標的監測預警，全年召開調度會20余次，關鍵節點周調度，編發50期經濟數據快報，開展2個層次、3個領域、5個內容的能力作風建設經濟運行和項目推進“大比武”活動，全縣經濟持續穩定恢復向好。

強力推進重大項目建設。召開重點項目調度會28次，解決問題160余個，省市重點項目按時保質完成建設任務，榮獲全市重點項目建設優秀縣（區）第一名。全年爭取中央投資項目21個，爭取上級資金5.23億元；發行專項債項目6個，發行資金17.79億元，爭取額度均居全市第一。組織開展三期“三個一批”活動，納入省“三個一批”活動開工清單項目19個、投產清單項目17個，居全市第一。

（二）堅持抓產業、調結構，動能轉換步伐加快

創新能力挖潛賦能。匯元藥業獲批省工程技術研究中心，浩森生物、源博新材料、豫糧凱利來獲批市級企業技術中心，全縣省市級創新平臺和研發機構達到33家。新增中稹綠探、天耕農業等4家國家級高新技術企業，規模以上戰略新興產業、高新技術產業增加值分別增長36.3%、36.9%，增速均居全市第1位，科技創新成為經濟發展新的動力源。

先進制造業提質擴規。第二產業增加值完成82.7億元，增長10.6%，其中工業增加值增長13.5%，規模以上工業企業達到112家；工業稅收達到4.3億元，超百萬元納稅工業企業達到54家，同比增加13家。新能源產業破題起勢，天順風能葉片建成投產，中建材碲化鎘、天順塔筒項目順利建設，城發垃圾發電項目實現并網，新能源發電量突破19億度，源網荷儲、屋頂光伏分布式建設項目正式獲得省發改委批復，風電裝備制造產業成為全省重要的四個生產基地之一。化工新材料產業持續壯大，朗潤二硫化碳、浩森呋喃二期項目建成試生產，巴德富、磐石、君合、中天等項目加速推進，硫化工、丙烯、呋喃產業鏈初具規模。高成長企業壯大發展，實施垚達鑫、天源生物等40個“三大改造”項目，德力西、濮耐成功創建省級智能車間，匯元藥業等3家企業榮獲“專精特新”中小企業，培育了一批主業突出、自主核心競爭力強、行業區域帶動作用明顯的企業“標兵”，為全縣經濟持續增長提供了有力支撐。

現代農業穩中增效。第一產業增加值完成52.8億元，增長7.4%。加快實施26萬畝高標準農田項目，全力克服洪澇災害影響，全年糧食播種面積230.5萬畝，糧食產量穩定在100萬噸以上，扛穩了糧食安全責任。27個村被認定為市級“一村一品”示范村，濮陽訓達油料農業產業化聯合體、濮陽家家宜水稻農業產業化聯合體被評為省級農業產業化聯合體，農民專業合作社達到624家，國家農村產業融合發展示范園獲批創建，農業產業化水平有了新提升。

服務業轉型優化。第三產業增加值完成167.3億元，增長9.7%，其中批發零售、住宿餐飲、交運倉儲、金融服務等多行業分別增長6.7%、8.6%、22.1%、2.4%，生活服務業需求進一步釋放。積極打造東森、美團優選等電商平臺，電商交易額完成53億元，增長80%；農村網絡零售額完成23億元，增長30%，服務業新業態、新模式、新產業不斷涌現。大力發展文旅產業，打造八公橋戰斗紀念館等紅色教育基地，文化館晉級為國家二級館，全縣旅游人數達到190萬人次，服務業供給能力不斷提升。

（三）著力提品質、樹形象，城鄉面貌顯著提升

城市品質提檔升級。金堤二期、杜莊、溫莊等16個安置區15111套、246.9萬平方米已驗房回遷，衛生局家屬院等6個老舊小區完成改造，縣城人居環境進一步改善。新建、改造解放路、鐵丘路等6條5.5公里道路，打通了富民路、北關街等3條“斷頭路”，出行便利度得到提升。實施紅旗路等9條道路綠化，建設龍苑路等4處游園，古城河等7條城市水系貫通，累計綠化22萬平方米，有效提升了城市排澇能力，城區面貌更加靚麗。

鄉村建設行動扎實推進。持續開展農村人居環境整治，城鄉供水一體化工程全面建成，百萬群眾喝上丹江水。完成農村改廁10826戶，構建循環垃圾處理模式，徐鎮、習城等7個污水處理廠試運行。新創建西八里莊、子岸集等8個鄉村振興示范村，陳寨等17個“四美鄉村”示范村，生態宜居新農村面貌煥然一新。

鄉鎮基礎設施不斷改善。提標改造縣鄉道路1600公里，成功創建省級“四好農村路”示范縣。服務好S304白堽黃河大橋、S215渠村至黃河大堤等道路建設，城鄉基礎設施差距逐步縮小。開展河道清障、清淤疏浚、岸坡整治，農村生產生活條件不斷改善。

（四）積極破難題、激活力，改革開放深入推進

大力優化營商環境。全面落實市場主體“一網通辦”，營業執照當日發放率達到98%以上。承接省賦予縣255項、縣域治理“三起來”156項、開發區放權賦能136項經濟社會管理權限，增強了縣域發展活力。開展“萬人助萬企”活動，解決企業問題325項，問題化解率100%。營商環境評價居全省第12位，獲全市營商環境建設第1名，“放管服效”改革持續深化。

加快企業投融資改革。開州集團信用等級達到AA，公司債券（企業債）信用等級達到AAA，發行債券14億元，是全市第一家獲得AA信用等級的國有平臺企業。

深化農村綜合改革。開展“一縣十鄉鎮”農村改革試點，成功創建省首批農村綜合性改革試點。完成農村清產核資工作，成立股份經濟合作社990個，收入5萬元以上村級集體經濟組織占45.5%。推廣農村普惠金融“蘭考模式”，建立普惠金融服務站985個，金融服務覆蓋率達100%。

持續推進招商引資。修訂《濮陽縣招商引資優惠辦法》，實施“1+3+5”招商工作機制，簽約巴德富、九龍生物等億元以上項目32個，全年完成省外資金55.2億元，境外資金17648萬美元，招商引資工作連續5年被表彰為全市第一。

（五）扎實辦實事、惠民生，人民福祉顯著改善

脫貧成果持續鞏固。落實扶貧小額信貸、雨露計劃、公益崗、社會保障兜底等政策措施，堅決守住防止規模性返貧底線，動態監測1951戶7005人。全年整合投入涉農資金4.73億元，較上年增加0.19%；全縣脫貧人口人均純收入達到14746元，同比增長11.9%。

就業創業持續加強。開展“春風行動”“就業援助月”等活動，城鎮新增就業16004人，失業人員再就業6051人，農村勞動力就業6351人，建成上億廣場等4個創業孵化園，發放創業擔保貸款2.8億元，完成2.76萬人次技能培訓，新增高技能人才1521人，成功爭創省農民工返鄉下鄉創業示范縣。

社會保障持續提升。農村低保和特困供養補助標準提高，保障對象達到73834人，25251名貧困人口納入低保或特困供養范圍，實現“應兜盡兜”。縣中心敬老院、東北區域敬老院基本建成，8所鄉鎮養老院改造建設，252人0-6歲殘疾兒童得到康復救助。

均衡教育持續筑牢。建成第九小學和機關四幼，改擴建縣二實小、紅旗路小學等6所學校，城區大班額現象得到緩解。148套農村教師周轉宿舍加快建設，文留鎮東酸廟小學等6所農村寄宿制學校基本建成，鄉村學校環境得到提高。濮陽科技職業學院列入省“十四五”高等學校設置規劃，職教園區完成搬遷，職業教育得到長足發展。

醫療服務持續改進。《構建兩大緊密型醫共體濮陽精準施策鋪就健康之路》入選全國縣域醫共體實踐價值案例，縣中醫院新院區開診運營，人民醫院新院區主體完工，80歲以上參保高齡老人報銷比例再提高5個百分點，免費“兩篩”“兩癌”篩查完成省市目標，人民群眾就醫的獲得感、安全感明顯增強。

環境質量持續好轉。全縣PM_2.5平均濃度48μg/m3，同比下降20%，優良天數達到245天，優良天數比率達到67%。國控黃河、西水坡斷面水質達到地表水Ⅱ類標準，金堤河宋河橋等5條河流市控斷面達到市定考核目標，河流水質明顯改善，成功爭創省級生態縣。

治理效能持續增強。平安濮陽建設不斷深化，常態化開展“掃黑除惡”斗爭，全年未發生重大群體性事件，信訪態勢總體穩定。應急管理能力穩步提升，組織燃氣、危化品、房屋安全、消防安全等重點領域安全整治，及時處置、有效應對雨情、汛情、澇情。工會、共青團、慈善、退役軍人等工作扎實推進，社會環境和諧穩定。

總體上看，2021年我縣經濟社會發展繼續保持了穩中向好的基本態勢，取得這些成績十分不易。我們也清醒地認識到，我縣仍然面臨高質量發展的一些困難和挑戰，主要表現在：一是經濟總量不大、產業支撐不強、發展質效不高等問題依然存在，轉變發展方式、釋放發展潛力還需持續用力。二是城鄉功能配套不夠、環境品質不高、空間形態不優等情況依然存在，基礎設施和公共設施還需加大供給。三是安全基礎不牢、風險防控不細、治理效能不高等壓力依然存在，城市治理服務、債務風險和財政三保支出還需不斷加強。

二、2022年經濟社會發展主要預期目標

2022年是新一屆政府的起步之年，是實施“十四五”規劃的關鍵之年，是黨的二十大勝利召開之年。全縣上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹省第十次黨代會、市第八次黨代會、縣第十三次黨代會部署要求，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，以“工業項目攻堅年、招商引資突破年、能力作風建設年”為抓手，加快建設“四個濮陽、一個高地、一個中心”，緊盯“一地兩區一名城”“兩高三優四提升”，在新發展階段縣域經濟發展中當龍頭、走前列、作示范。

2022年經濟社會發展主要預期目標設置及說明：

生產總值增長8.5%、工作中爭取更好結果，人均生產總值增長8.5%，全員勞動生產率增長8.5%以上，常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，研發經費投入增長19%以上、投入強度達到1.51%，人均可支配收入增速高于經濟增長，規模以上工業增加值增長10%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9.5%，城鎮新增就業8800人，城鎮登記失業率控制在4%以內，糧食產量穩定在100萬噸以上，環境保護、單位地區生產總值能耗降低率等約束性指標完成市定目標任務，居民消費價格漲幅控制在3%左右，貨物進出口總額增速保持平穩增長，一般公共預算收入增長9%，財政民生支出占比保持在80%以上。

在今年預期目標安排中，一是堅持高質量發展導向，增加人均生產總值、全員勞動生產率、財政民生支出占比、研發經費投入、投入強度等6項指標；二是堅持穩中求進工作總基調，在具體指標安排中突出“跳起來摘桃子”，保持經濟中高速增長，做到增幅高于全市平均水平；三是堅持目標任務的平衡銜接，落實落細省市縣黨代會要求、“十四五”規劃目標和經濟工作會議部署，營造良好經濟社會發展預期。

三、2022年經濟社會發展主要任務

（一）著力擴需求強實體，促進經濟穩定增長。堅持擴大內需的戰略基點，突出“項目為王”的鮮明導向，實施“9882”投資帶動工程，支持實體經濟做大做強，鞏固經濟恢復發展的根基。

加快推進項目建設。突出短板弱項，持續推動項目高質謀劃，以數字轉型、新興產業發展、國家重大戰略、中央預算內和專項債為重點，謀劃一批近期可實施、能申報，遠期打基礎、利長遠的重大項目，2022年，謀劃項目不低于500個。突出精準對接，持續推動項目高效爭取，加強30個專項債項目入庫和手續完善工作，統籌做好項目用地、用能、環境容量等要素保障，爭取更多重大項目列入中央、省支持范圍。突出合力推進，持續推動項目快速建設，開展能力作風“項目建設大比武”，強化“2+5+N”統籌協作力度，實施專班推進、縣級領導分包、周調度等推進機制，常態化開展“三個一批”活動，加快43個省市重大項目建設，確保全年完成投資142.4億元。

專欄2：2022年省市重大項目一覽表

持續激發消費潛力。加快培育新型消費熱點，鼓勵東森電商產業園等實體企業，打造“網紅”“直播帶貨”等新興銷售模式，培育發展新模式、新業態、新零售、新消費。加快建設中深商務酒店，提升四牌樓商業街環境，推進婁昌湖雜技文化園、中華龍源一期項目建設，圍繞黃河旅游資源，布局沿線文化旅游觀光帶，加快八都名閥館、澶州州署裝修布展，推動傳統服務業轉型升級。開工建設開州智慧物流園，擴展濮陽縣光電研究院業務范圍，支持中稹綠探、海林特種裝備等企業向產業服務端延伸，加快發展工業創新設計、智能物流、科技金融、商務咨詢、人力資源等生產性服務業，穩步提高生產性服務業在現代服務業中的比重。

大力支持實體經濟發展。深入開展“萬人助萬企”活動，建立“個轉企、小升規、規改股、股上市”企業梯次培育機制，力爭市場主體規模突破60000戶，新增市場主體8000戶，納稅超百萬元企業突破60家，“四上企業”入庫50個以上。嚴格落實制造業中小微企業減稅降費政策，精簡減免稅費的辦理流程和手續，持續降低企業基礎性經營成本。全面推進“信易貸”“政銀擔”合作，開展線上線下“政銀企”對接活動10次以上；深度謀劃包裝項目，爭取省、市新興產業投資引導基金和創業投資引導基金，切實解決融資難、融資貴問題。加強煤電油氣運調節，促進電力充足供應。密切跟蹤原材料價格上漲、物流成本偏高對中小微企業造成的影響，推動產業鏈供應鏈平穩運行。

（二）著力抓產業促轉型，夯實高質量發展根基。深入實施“工業項目攻堅年”活動，建立先進制造業集群重點產業鏈群鏈長制和盟會長制，突出“一鏈一策、梯度培育、分類推進”，工業產值達到180億元，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

專欄3：濮陽縣先進制造業集群重點產業鏈

提質發展傳統產業。實施12個傳統產業高位嫁接項目，概算投資50.11億元，年度完成投資28.2億元以上，7個項目竣工投產。化工產業方面，推進市化工產業集聚區公共管廊、中試基地等項目，提升園區承載能力；加快君合化工、中天生物等6個項目建設，提升丙烯、有機胺等基礎原料供應水平。裝備制造產業方面，堅持高端化、智能化發展方向，建成宏業特種設備制造、同德電工制造基地2個項目，聚力提升關鍵零部件、基礎制造裝備研發和系統集成水平，打造具有區域特色的裝備制造產業基地。綠色食品產業方面，以慶祖食品專業園區、縣產業集聚區食品園區為主陣地，投產國宏辣椒二期、匯川食品等項目，打造全省重要的特色食品工業基地。

做大做強新興產業。實施16個新興產業項目，概算投資181.1億元，年度完成投資47.92億元以上，6個項目竣工投產。新材料產業方面，加快朗潤新材料、源博新材料、巴德富新材料產業園等5個項目建設，細化延伸丙烯酸產業鏈、呋喃產業鏈、硫化工產業鏈，培育一批“頭部企業”。新能源產業方面，投產中建材碲化鎘薄膜太陽能電池項目，開工建設天順新能源裝備制造、中建材壓延光伏玻璃等5個項目，打造百億級新能源產業集群。信息技術產業方面，實施明海光電、億秒電子等4個項目，新建5G基站120個，實現鄉鎮熱點區域5G網絡全覆蓋。節能環保產業方面，建成中環綠探超低排放A級環保鍋爐升級改造、能信環保固廢處理2個項目，擴大節能環保工程規模，做大資源循環利用產業，做強節能環保配套服務業。

前瞻布局未來產業。錨定氫能與儲能等未來產業搶先布局，繪制產業圖譜，梳理產業鏈條，謀劃未來產業項目不少于20個。氫能產業方面，聚力發展“綠氫”產業，研究啟動加氫站建設，積極對接氫能裝備制造項目，培育形成“制儲運加用”一體化產業。儲能產業方面，盯緊風電、光伏企業需求，合理布局共享儲能電站和空氣壓縮儲能電站，積極招引氫燃料電池、磷酸鐵鋰電池生產企業，積極推動“新能源+儲能”發展。

深入開展四化改造。實施高端化改造提升專項，聚焦重點產業和重點企業，鼓勵企業運用新技術、新工藝、新材料、新裝備推進產品創新，引導企業向科技型和創新型轉型升級，開工浩森生物糠醛廢水提質增效、源博新材料生產線改造等16個高端化改造項目。實施智能化改造提升專項，圍繞重點企業和關鍵崗位“機器換人”謀劃項目，加快信息技術在研發、設計、生產、管理等環節應用，開工金鼎化工、匯元藥業等5個智能化改造項目。實施綠色化改造提升專項，圍繞產業結構綠色化、生產過程清潔化、能源資源利用高效化、區域經濟循環化，大力推廣應用清潔生產技術、工藝、裝備，不斷擴大新型節能節水工藝和技術應用范圍，持續推動傳統產業綠色化改造升級，開工濮耐高溫材料綠色環保改造、金鼎化工廢氣深度治理等5個綠色化改造項目。實施服務化轉型提升專項，推動濮耐股份、海林、中稹綠探等企業與上下游企業開展合作，由單純制造端向服務端拓展。

強化產業載體建設。完善園區功能配套，建成縣產業集聚區雙回路供電工程，投用市化工產業集聚區智慧園區平臺，開工特勤消防站項目，推動產業集聚區合規達標建設。實施“百園增效”行動，加快推進區域評估，實施6家企業低效資產處置，以“畝均論英雄”，推動開發區集約高效發展。穩妥推進開發區體制機制改革，按照“一縣一省級開發區”原則，推動開發區整合擴區，實行“管委會+公司”模式，實施“三化三制”改革，3月份完成開發區整合掛牌工作，6月份前完成開發區改制任務，推動開發區瘦身強體，回歸經濟發展主業主責，增強發展活力與動力。

（三）著力增動能激活力，加快創新引領驅動。圍繞產業鏈部署創新鏈，緊抓平臺、企業、生態等關鍵環節，吸引集聚、高效配置創新資源，全面提升創新能力。

搭建創新驅動平臺。依托市化工產業集聚區研發中心，聯合中科院、清華大學等高校院所謀劃籌建以化工新材料為主攻方向的龍都實驗室；依托濮陽光電研究院，聯合中科院光電研究所、河南科技大學謀劃籌建以光電材料、5G應用為主攻方向的揮公光電實驗室。支持蔚林、海林等企業申報國家級工程技術中心、匯元藥業、中建材光熱新材料等企業申報省級工程技術中心、朗潤申報化工新材料產業研究院，爭創省中試基地1家，培育市中試基地6家。

培育壯大創新主體。實施高新技術企業發展“倍增”計劃，建立“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制，構建高質量科技企業入庫機制。支持德力西、浩森生物、源博科技等8 家企業申報高新技術企業。實施規上工業企業研發機構覆蓋工程，引導企業加快向有研發機構、有研發人員、有研發經費、有產學研活動“四有”標準邁進，力爭80%以上規上工業企業開展研發活動。

集聚優質創新資源。支持企業加大研發投入，落實稅收優惠、財政獎補等政策，加大科技經費投入，推動創新要素向企業集聚，增強企業創新活力。實施重大科技項目“揭榜掛帥”工程，加強調研摸底，制定放榜榜單，力爭2項重大科技項目進入市“揭榜掛帥”清單。積極引進創新人才，年內柔性引進領軍型、緊缺型人才（團隊）10人以上，為企事業單位引進高學歷、高層次人才50余人；發揮職業教育院校作用，加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

（四）著力靚縣城強鄉鎮，促進城鄉融合發展。堅持縣城龍頭帶動和副中心城鎮聯動相結合，形成城鄉一體、產城融合、區域聯動、優勢互補的城鄉融合發展格局。

優化城鎮布局。明確副中心城鎮發展定位，支持文留鎮建設工貿型城鎮，打造縣域東部副中心；支持慶祖鎮建設綜合型城鎮，打造縣域西部副中心；支持徐鎮鎮建設服務型城鎮，打造縣域南部副中心。加大政策支持力度，出臺《關于加快建設縣域副中心城鎮的指導意見》，建立縣域副中心城鎮“1+3+N”政策體系，啟動編制鎮區總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃，引導重大項目優先布局、資金要素優先配置，打造縣域經濟社會發展的多點支撐。

專欄4：濮陽縣2022-2024年成片開發方案

提升縣城品質。加快城市更新建設，啟動10個老舊小區改造，加快棚改項目交付，建成御井、龍苑等6個規范化社區，實施濮上路（新華街—富民路）、黨校街（解放路—馬頰河）等5條道路改造工程，進一步改善群眾居住環境。推進韌性城市建設，改造雨水管網6500米，新建雨水方涵2430米，新建雨水管網600米，建設3座雨水泵站，進一步解決縣城暴雨內澇問題。實施縣城精細化管理工程，推動市容環境整治向背街小巷、城市社區、城鄉結合部延伸，消除“臟、亂、差”現象，城市容貌基本達到“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”要求，開展“三城聯創”，確保省級文明縣城復創成功，實現濮濮同城同質，增強縣城對人口集聚的吸引力，提升廣大人民群眾的生活質量和幸福指數。

增強鄉鎮輻射。實施干線道路暢通工程，加快建設S215渠村至大堤段、白堽黃河大橋連接線等項目，建成文王路至梨園大堤改建、G342日鳳線（濮臺路）修復養護工程。推動“四好農村路”高質量發展，新建和改造農村公路80公里；推進農村客運班線公交化運營，新增50個行政村農村客運班線實現公交化運行。建立縣鄉兩級寄遞物流同創中心，改造提升農村寄遞物流基礎設施，建立村級寄遞物流綜合服務站625個。加快金堤北城鄉供水一體化改造，鋪設管道45千米，新建增壓泵站1座，實現清河頭、柳屯和中原油田礦區、高鐵片區28.91萬人生活用水的同網、同質、同服務。

（五）著力穩糧食促振興，加快農業農村現代化。堅定不移推進鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

提質增效現代農業。實行最嚴格的耕地保護制度，堅持藏糧于地、藏糧于技，新增高標準農田21萬畝，實施農業保險縣域全覆蓋工程，確保糧食總產量穩定在100萬噸以上，堅定扛穩糧食安全重任。沿金堤河打造30萬畝綠色優質強筋小麥種植基地，完成10萬畝綠色基地認證，爭創省級現代農業產業園，努力打造“中國綠色優質小麥生產第一縣”。開工天耕杏鮑菇項目，打造工廠化、集約化、智能化的現代食用菌生產基地，構建子白路沿線食用菌產業帶。加快建設新希望六和、牧原集團生豬養殖項目，打造生豬養殖生產核心區，促進養殖產業轉型升級。加大農業結構調整，推廣“龍頭企業+種養基地+加工園區+物流園區”模式，創建以慶祖為核心的國家農村產業融合發展示范園，提高農業的比較效益，促進農民增收致富。

加快推動鄉村建設。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間，啟動開展實用性村莊規劃編制工作。開工建設黃河生態廊道，開展河道疏浚清淤，啟動金堤河綜合治理四期工程，加快農村人居環境項目建設，持續推進戶廁改造3.2萬戶，進一步健全城鄉環衛一體化體制機制。啟動實施村莊基礎設施、公共服務改善工程，積極開展“四美鄉村”“五美庭院”和美麗小鎮建設，深入實施“六村共建”鄉村振興行動，規范農村宅基地和村民自建住房管理，推動基礎設施向鄉村延伸、公共服務向農村覆蓋，讓農民有更多獲得感、幸福感、安全感。

不斷深化農村改革。工作重心由完成改革程序向實質性發展壯大農村集體經濟轉變，采取多種方式盤活集體資產資源，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，力爭集體經濟收入5萬元以上的行政村比例提升到65%。深化農村金融改革，完善三級金融服務體系，達標率達到80%以上；創新農村產權抵押信貸品種，推動“一平臺四體系”普惠金融模式，推廣“家庭貸”“先鋒貸”，普惠金融貸款余額達到10億元。要加快推進供銷社綜合改革、農業水價綜合改革等，為農村建設發展提供更多動力活力。

持續鞏固脫貧成果。落實五年過渡期內“四個不摘”要求，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，統籌推進產業發展、基礎設施建設、消費扶貧、小額貸款貼息等多種舉措，建立完善農村低收入人口幫扶機制，對“兩類人群”加大監測幫扶力度，落實幫扶措施，堅決守住防止規模性返貧的底線。動態調整脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接項目庫，督促做好項目建設工作和資金撥付進度，推廣“以工代賑”模式，切實發揮項目帶貧作用。

（六）著力優環境促開放，全面塑造發展新優勢。堅持以改革增動力，以開放添活力，高水平拓展發展空間、增強內生動力。

突出招大引強。扎實開展“招商突破年”活動，持續用好“1+3+5”招商工作機制，瞄準世界500強、國內500強、行業龍頭企業，力爭招引落地一批制造業核心競爭力項目、科技創新項目。全年招引億元以上產業項目50個，其中1個投資50億元以上、1個投資20億元以上工業項目，實際到位省外資金突破57億元，到位境外資金突破600萬美元。

擴大區域開放合作。以豫魯毗鄰地區黃河流域高質量發展示范區建設為契機，深化與東明縣合作，簽署《共建黃河流域高質量發展示范區合作框架協議》，建立聯席會議制度，明確職責分工，細化合作事項清單，確保在豫魯合作共建中走在全省前列。搶抓安陽、鶴壁、濮陽建設豫北跨區域協調發展示范區機遇，大力承接先進制造、現代物流等產業轉移，以優化產業分工協作和生態環境聯保共治為重點，推動產業協同聯動。

深化“放管服效”改革。持續完善全縣一體化政務服務平臺建設，推動全部政務服務事項入駐政務服務大廳。推進“一碼集成”改革，全面實行涉企證照電子化。推廣“跨省通辦”“接訴即辦”，“一網通辦”前提下最多跑一次辦理率達到95%以上。加大“豫事辦”應用，實現社會保障卡申領、創業擔保貸款申請等緊貼百姓需求的民生事項“掌上辦”，實名注冊用戶數突破60萬。加強政務公開，實施“碼上公開”進鄉村，完成全縣村（社區）全覆蓋。全面推進企業投資項目承諾制改革，一般性企業投資項目審批時間壓減至40個工作日內。加快開發區放權賦能改革，全面承接省市縣下放權限，土地出讓實現“全承諾、拿地即開工”。出臺縣級投融資平臺改制方案，推動開州集團轉型發展為綜合運營及產業投資運營平臺，建立“投融建管營”一體化運作機制。

專欄5：濮陽縣與東明縣區域合作主要內容

營造一流營商環境。推動營商環境重點領域改革創新，對照全省營商環境評價指標，實施重點指標攻堅活動，優勢指標保持、劣勢指標補齊，加強法治化營商環境制度體系建設，加強市場主體平等保護，強化企業經營司法保護，優化公共法律服務供給，監督保障公權力服務發展，繼續保持全省營商環境第一方陣，著力打造投資興業新高地。嚴格落實《市場準入負面清單（2021年版）》，支持社會資本依法投資，確保“非禁即入”落實落地。樹牢“企業至上”理念，完善落實政商交往正面清單和負面清單，著力構建親清政商關系。實施大規模增值稅留抵退稅，穩定經濟增長基本盤，穩定市場預期。

（七）著力兜底線惠民生，持續增進民生福祉。堅持以人民為中心，統籌發展與安全，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

提高教育發展水平。實施城鄉教育補短板工程，培育創建10個鄉村首席教師工作室，發揮優質學校的輻射帶動作用，推進義務教育高質量發展。加快提升改造公辦幼兒園，啟動縣第十小學、城東辦實驗幼兒園建設，支持縣一實小、四實小辦好分校，加快建設慶祖欒村中心小學等5所縣鄉學校，輻射提升鄉鎮教育質量。推進職業教育改革發展，加快濮陽科技職業學院籌建工作，爭取早日掛牌招生，填補我縣高等教育空白；推廣職業教育“訂單式”培養，建成更多更好的人才培養基地，為企業服務、為學生就業提供崗位。

健全醫療健康體系。推進醫療診治水平提升工程，推進縣人民醫院創建“三級醫院三大中心”，同步創建縣六大醫療質量質控中心，建成投用縣人民醫院新院區、縣婦幼保健院新院區、縣精神病醫院新院區。持續加大醫療軟硬件投入，加大醫共體內涵建設，提高縣人民醫院、縣中醫院及鎮村兩級醫療機構服務水平；推動3家定點醫療機構實行門診費用異地就醫直接結算，進一步便民惠民。鼓勵和支持中醫藥參與重大公共衛生體系建設，建設20個鄉鎮衛生院中醫堂，新增3所省級示范中醫館。高度重視新冠肺炎疫情防控工作，認真落實“人”“物”同防措施，常態化抓好“外防輸入、內防反彈”各項舉措，筑牢疫情防控堅實防線。做好新冠病毒疫苗接種工作，確保應接盡接。

提升社會保障能力。認真落實穩就業各項政策，確保“緩、降、減、免、補”各項補貼按時足額發放；持續開展技能持證工程，年內完成3萬人次職業技能培訓；推廣“7天速貸”模式，新增創業擔保貸款1.14億元。推進養老助殘設施完善提升工程，建成20個日間照料中心，建成投用縣級殘疾人托養中心、東北區域敬老院、中心區域敬老院，實現全縣鄉鎮社區養老服務設施全覆蓋。持續提高城鄉低保、特困人員救助供養標準。繼續開展“兩癌”“兩篩”免費篩查，“兩癌”篩查各完成7000人次，新生兒“兩病”篩查率達到98%。持續救助殘疾兒童，全年救助不少于245人，基本實現殘疾兒童應救盡救。依托“青年之家”建立1個“青翼家園”，全年開展不少于12場次青少年心理建設服務進社區活動，加強青少年思想健康服務。

狠抓生態環境治理。編制完成《濮陽縣黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，打造1個森林示范鄉鎮、10個森林鄉村示范村，爭創國家生態文明建設示范區。持續打好大氣污染防治攻堅戰，建設回木溝、胡狀溝、房劉莊溝水質自動監測站和金堤河口濮陽縣段中水濕地項目，大氣、水、土壤各項指標完成市定任務。實施“碳達峰、碳中和”推進工程，持續擴大太陽能、風能、生物質能等新能源供給能力，強化能源安全保障，力爭新能源發電營收超過10億元；嚴控“三高”項目開工建設，對擬建、在建、建成項目分類評估、分類管控，實現高耗能企業在線監管全覆蓋。加快推動禁塑縱深開展，緊盯商超、農貿市場、賓館、餐館、藥店、打包外賣、郵政快遞網點等重點場所，大力推廣使用生物基可降解制品，加大聯合執法力度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。

牢牢守住安全底線。落實糧食安全黨政同責，加強糧食倉儲物流體系建設，鞏固糧食購銷領域專項治理成果。“一債一策”穩妥化解債務，堅決遏制新增政府隱性債務，警惕防范政府債務違約風險，兜住“三保”底線。完善金融風險防范處置長效機制，格外重視并堅決有力處置房地產領域金融風險，做好虛擬貨幣“挖礦”和交易治理。堅決防止重特大安全生產事故發生，鞏固提升城鎮燃氣、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、消防、校園安全、人員密集場所等重點行業領域專項整治成果；充分吸取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，舉一反三，實施防汛抗旱水利提升工程，完善黃河、內河、城市防澇減災應急預案，開展防澇減災應急演練，加大應急物資儲備和應急減災工程建設，加強應急管理體系社會力量，確保全縣社會大局安全、和諧、穩定。強化基層社會治理，堅持“34234”工作思路，深入開展零上訪零事故零案件“三零”創建活動；統籌推進法治濮陽、法治政府、法治社會一體建設，實現優質法律服務資源向農村輻射，專業律師擔任村（居）法律顧問比例達到90%以上。

名 詞 解 釋

1．“一地兩區一名城”：指建設全省重要的新能源新材料基地、建設縣域經濟城鄉融合發展示范區和黃河流域生態保護高質量發展樣板區、建設享有盛譽的歷史文化名城。

2．“兩高三優四提升”：指主要經濟指標增速高于全市平均水平、財政民生支出占比高于全市平均水平，產業發展質量更優、生態文明建設更優、營商環境打造更優，創新驅動能力、開放引領水平、城鄉承載能力、人民生活品質大幅提升。

3．“六穩”“六保”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

4．“三個一批”：指省委、省政府每季度組織召開、全省聯動舉行重大項目簽約一批、開工一批、投產一批活動。

5．“專精特新”：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”的中小工業企業。

6．“四好農村路”：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

7.縣域治理“三起來”：指把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來。

8．“1+3+5”招商工作機制：“1”即縣招商投資促進局牽頭抓總，“3”即縣產業集聚區、市化工產業集聚區、慶祖食品專業園區招商組，“5”即綠色食品產業招商組、化工產業招商組、新能源與裝備制造產業招商組、農業產業化招商組、現代服務業招商組。

9．“兩個確保”：指確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南。

10．“十大戰略”：指創新驅動科教興省人才強省戰略，優勢再造戰略，數字化轉型戰略，換道領跑戰略，文旅文創融合戰略，以人為核心的新型城鎮化戰略，鄉村振興戰略，綠色低碳轉型戰略，制度型開放戰略，全面深化改革戰略。

11．“四個濮陽、一個高地、一個中心”：指富強濮陽、生態濮陽、創新濮陽、幸福濮陽，打造中部地區創新開放高地，建設豫魯冀省際區域中心。

12．“全員勞動生產率”：指本地區報告期內地區生產總值與同期全社會從業人員平均人數之比。

13.“9882”投資帶動工程：指2022年計劃實施固定資產投資項目包括9大領域、81個項目、總投資884.2億元、2022年計劃完成投資265.7億元。

14．“2+5+N”：“2”即縣委、縣政府，“5”即五個工作委員會，“N”即若干個項目推進組（指揮部），負責分層次推進全縣重點項目建設。

15．“四上企業”：指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等四類規模以上企業的統稱。

16．“產業鏈群鏈長制和盟會長制”：指圍繞5個先進制造業集群、13個重點產業鏈，建立縣級先進制造業集群重點產業鏈群鏈長制和盟會長制。由縣主要領導擔任重點產業鏈總群鏈長，縣級領導擔任重點產業鏈群副鏈長，具有重要影響力的企業、聯盟、協會或商會擔任盟會長單位，促進產業集群壯大發展。

17．“百園增效”：指綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，打牢產業集聚區規劃“一張圖”、用地政策體系“一張網”，推進存量低效用地盤活、工業用地“標準地”出讓，開展產業集聚區土地高效利用評價，促進節地水平、產出效益雙提升。

18．“三化三制”：指開發區建設專業化、市場化、國際化的管理團隊，逐步推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。

19．“揭榜掛帥”工程：指通過“企業出題、政府立題、全球發榜、簽約合作”形式，解決企業發展過程中面臨的技術難題，形成以企業為主體的產學研用金一體化科技研發體制。

20．“四美鄉村”：指環境美、田園美、村莊美、庭院美。

21．“五美庭院”：指整潔美、衛生美、綠化美、文明美、和諧美。

22．“六村共建”：指推進“文明村、平安村、衛生村、產業富民村、美麗宜居村、黨建示范村”共同建立。

23．“一碼集成”：指在企業獲得營業執照后，市場監管部門按照“市場準營承諾即入制”，把許可信息以二維碼形式，加載到營業執照上，從而實現“一照準營”。

24．技能持證工程：指通過大規模開展“全勞動周期、全工種門類”職業技能培訓和評價取證，讓更多勞動者實現一技在身、一證在手、一條致富路在腳下鋪就。

25．“兩癌”“兩篩”：“兩癌”指對農村適齡婦女、納入城市低保范圍的適齡婦女免費開展一次宮頸癌、乳腺癌篩查。“兩篩”指開展預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。

26．“碳達峰、碳中和”：“碳達峰”指2030年前二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低。“碳中和”指2060年前通過植物造樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。

27．“挖礦”：指比特幣挖礦機或挖礦軟件，含有專業的挖礦芯片，多采用燒顯卡的方式工作，耗電量較大，以賺取比特幣。

28．“34234”工作思路：指開展零上訪零事故零案件“三零”創建活動，建立落實動態摸排、臺賬管理、評定驗收、分析預警“四大機制”，持續開展矛盾糾紛大排查大化解“兩大”專項行動，大力實施坐診+巡診+出診“三診”工作法，深入開展抓基層抓基礎抓源頭抓預防“四抓”工作。