《濮陽縣促進工業企業“小升規、規改股、股上市”實施方案》《濮陽縣支持“專精特新”中小企業高質量發展十五條措施》 政策解讀
(發布于：2022-06-07 10:05)
2022年5月24日,縣政府第一次常務會議通過了《濮陽縣促進工業企業“小升規、規改股、股上市”實施方案》和《濮陽縣支持“專精特新”中小企業高質量發展十五條措施》?，F就兩個《文件》解讀如下：
一、起草背景
為深入貫徹國家、省支持中小企業高質量發展的有關政策措施，我市出臺了《濮陽市促進工業企業“小升規、規改股、股上市”實施方案》《濮陽市支持“專精特新”中小企業高質量發展十五條措施》等文件，加大工業企業梯次培育力度，鼓勵符合條件的工業企業“小升規”、“規改股”、“股上市”，加快“專精特新”中小企業高質量發展。
二、起草過程
根據國家、省、市支持工業企業“小升規”、“規改股”、“股上市”“專精特新”中小企業高質量發展政策措施有關政策，全面承接市里兩個文件的各項工作任務，有效分解目標，結合我縣“專精特新”企業較少等實際，充分和“萬人助萬企”活動工作方案等相協調，進一步加大對“小升規”、“規改股”、“股上市”、“專精特新”中小企業支持力度，縣工信局迅速組織人員進行研究，著手開始起草工作，結合我縣實際，兩個文件于4月中旬形成初稿，并征求了部分縣級領導、1家單位的意見建議1條，結合市級文件和我縣實際，修改完善后形成審議稿，財政局等15家單位無意見。
三、主要內容
第一個文件：《濮陽縣促進工業企業“小升規、規改股、股上市”實施方案》，共分3個部分：
（一）第一部分 總體要求
內容包括指導思想、主要目標2個方面。
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，按照“政府引導、企業自愿、統籌推進、分批實施”的原則，大力推動我縣工業企業“小升規、規改股、股上市”工作，為經濟高質量發展提供堅實支撐。
2.主要目標。2022年推動全縣工業企業實現新增“小升規”20家以上，“規改股”1家，“股上市”1家。今后每年預期目標任務根據省、市分解目標，結合我縣工業企業發展實際研究確定。
（二）第二部分 重點任務
內容包括大力推動“小升規”、大力推動“規改股”、大力推動“股上市”3個方面的內容。
1.大力推動“小升規”。包括3個方面：
一是建立“小升規”企業培育庫。明確了各鄉鎮（辦）、產業集聚區要按照不低于年度預期目標的1.2倍建立“小升規”重點企業培育庫的目標，積極引導符合入庫條件的工業企業及時申報入統。統計部門要建立規上企業退規預警機制，篩選可能退庫企業名單，反饋相關部門進行精準幫扶，穩定企業生產經營。強化已退庫企業服務力度，推動企業盡快再次升規入統。
二是加大企業升規輔導力度。大力開展面向“小升規”企業政策輔導活動。統計部門要定期舉辦工業企業升規業務培訓班，指導符合條件的企業完善入規申報材料；財政部門要引導“小升規”企業強化財務制度建設，提升財務管理水平。稅務部門要積極宣傳有關稅費政策，實現精準推送、精準輔導、精準享受。
三是落實稅費優惠政策。依法依規落實小微企業普惠性減稅、制造業等行業增值稅減稅等優惠政策，落實階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。對符合條件的，首次“小升規”工業企業辦理土地使用權和房屋所有權更名時，按照規定免收交易手續費。對企業升規后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，經稅務機關批準后，可延期繳納稅款。強化違規收費整治，開展中介機構、行業協會、商業銀行、水電氣暖公用事業、交通物流等領域涉企收費專項清理，確保企業不因升規入統增加額外負擔。
2.大力推動“規改股”，包括3個方面的內容：
一是建立“規改股”企業名錄庫。對尚未進行股份制改造且主營業務明確、財務制度健全、依法依規經營、社會信用良好、具有可持續經營能力、發展前景良好的企業，特別是高新技術企業、“專精特新”企業、“小巨人”企業納入規改股企業名錄庫，加大培育幫助力度，指導企業規范提升。
二是解決企業股份制改造難題。妥善處理企業股份制改造過程中涉及的城鄉規劃、土地房產、項目立項、稅費繳納、股權確認、證照補辦和行政許可銜接等歷史遺留問題，加強產權保護，合理解決債務處置、資產重組、融資擔保等問題，積極為企業改制創造條件。企業改制過程中，對符合稅法有關規定的，財政、稅務部門應積極落實稅收優惠政策，降低企業改制成本。
三是提供優質中介服務。各級各有關部門要支持證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構發揮自身專業優勢，為改制企業提供財務、投資、管理咨詢及法律顧問等服務。對于為改制企業提供上述服務的中介機構，有條件的地方要擇優給予獎補激勵。
3.大力推動“股上市”，包括3個方面的內容：
一是建立上市企業培育庫。優選一批“專精特新”“隱形冠軍”“獨角獸”等高技術、高成長、高附加值企業納入上市企業培育庫，“一企一策”進行重點指導、扶持。在制定“萬人助萬企”活動黨政干部分包企業名錄時，由市、縣兩級領導或縣主要領導分包聯系擬上市企業，推動解決企業上市過程中遇到的困難和問題。
二是解決上市掛牌前期關鍵節點問題。對于培育上市企業，要按照省、市、縣企業上市掛牌融資“綠色通道”制度要求，積極幫助企業解決股改、上市掛牌、并購重組過程中遇到的困難和問題，要及時認真完成各類核查報告認定并出具證明函件。
三是落實企業上市獎勵政策。落實《濮陽市人民政府關于推動企業上市實現高質量發展的實施意見》（濮政〔2021〕28號）和《濮陽縣支持制造業高質量發展若干政策》（濮縣政〔2021〕7號）等政策，對成功上市企業進行獎勵。
縣級政策：對在濮陽縣注冊的、在滬深交易所（含科創板）首次公開發行股票上市的企業，對縣內企業按規定異地"買殼"或"借殼"上市，將注冊地遷回本縣的，對企業在境外（美、日、新、英、港等）主要交易所公開發行股票并上市的，給予500萬元一次性獎勵）
（三）第三部分 保障措施
內容包括強化組織領導、加大支持力度、加強工作督導3個方面。
1.強化組織領導。充分發揮縣制造強縣建設領導小組作用，及時協調解決工業企業“小升規、規改股、股上市”工作中的重大問題。對工信、統計局、金融、財政、稅務、發改、自然資源、生態環境、應急管理、各鄉鎮、先進制造業開發區等部門明確職責分工和主體責任。
2.加大支持力度。通過“萬人助萬企”活動，及時協調解決“兩庫一名錄”中的企業困難和問題。對納入“兩庫一名錄”中的企業，除查處投訴舉報、開展大數據監測等情形外，各項執法檢查原則上采取“雙隨機、一公開”方式進行；除信用風險等級較高的企業以及直接關系公共安全、環境保護等確需重復檢查的事項外，同一單位對同一企業開展的檢查原則上每年不超過1次。
3.加強工作督導。縣制造強縣建設領導小組每季度要對各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區工業企業“小升規、規改股、股上市”工作進展情況加大督導檢查力度。
第二個文件：《濮陽縣支持“專精特新”中小企業高質量發展十五條措施》，該文件共分7個部分：
（一）第一部分，建立梯次培育機制，共2項內容：
1.完善“專精特新”中小企業培育庫。持續完善市“專精特新”中小企業培育庫，在庫企業動態保持在10家以上。引導、支持“專精特新”培育企業專注核心業務，實施精細化生產、管理、服務，積極開展技術創新、管理創新和商業模式創新，形成新的競爭優勢。
2.建立“專精特新”企業梯次培育機制。根據國家、省、市“專精特新”企業培育發展要求和我縣中小企業發展實際，形成市級、省級創新型中小企業、“專精特新”中小企業，國家級專精特新“小巨人”企業梯次培育機制。
（二）第二部分，加大財稅支持力度，共2項內容：
3.加大財政資金支持。落實《濮陽市制造業高質量發展支持獎勵政策》（濮政辦〔2021〕46號），對新認定的省“專精特新”中小企業，給予30萬元獎勵；對新認定的國家專精特新“小巨人”企業，給予60萬元獎勵，帶動更多中小企業走“專精特新”發展之路。
4.落實減稅降費政策。開展“專精特新”中小企業稅收服務“春雨潤苗”專項行動；開展專精特新中小企業稅費專題培訓，結合企業特點加強企業研發費用稅前加計扣除政策、部分先進制造業增值稅期末留抵退稅政策等支持科技創新稅費優惠政策的“滴灌式”輔導和稅費直通服務；推送減稅降費紅利賬單，確保稅費政策直達快享、應享盡享。
（三）第三部分，拓寬企業融資渠道，共2項內容：
5.開展銀企對接活動。建立“專精特新”名單推送共享機制，將“專精特新”中小企業納入市、縣智慧金融服務共享平臺支持范圍，依托平臺常態化開展銀企對接活動。積極組織我縣“專精特新”企業申請省、市“專精特新貸”。建立“政銀擔”聯動機制，引導各級融資擔保機構為“專精特新”中小企業提供融資擔保服務。
6.推動企業上市。落實《濮陽市制造業高質量發展支持獎勵政策》（濮政辦〔2021〕46號）和《濮陽縣支持制造業高質量發展若干政策》（濮縣政〔2021〕7號）等政策，對成功上市的“專精特新”中小企業進行獎勵。
（四）第四部分，提升企業創新能力，共3項內容：
7.開展產學研對接行動。深化產學研對接服務，發布“專
精特新”企業技術需求信息，為校企合作牽線搭橋；推行“揭榜掛帥”“賽馬制”和學術帶頭人制度，強化關鍵共性技術攻堅，著力滿足“專精特新”企業技術需求。
8.支持企業加大研發投入。支持“專精特新”中小企業進一步加大研發投入，落實《濮陽市制造業高質量發展支持獎勵政策》（濮政辦〔2021〕46號），對新認定的省級、市級產業研究院的牽頭企業，分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵；對新認定為制造業單項冠軍示范企業、產品，分別給予100萬元、50萬元獎勵；對新認定的省級質量標桿企業、技術創新示范企業，給予30萬元獎勵。
9.提升企業核心競爭能力。主要是引導中小企業建立專利提高創造知識產權、保護研發成果、運用專利技術、促進轉化實施的能力。鼓勵企業員工和工程技術人員發明創造，支持研發、設計和生產具有自主知識產權的關鍵核心技術和產品。
（五）第五部分，加強人才智力支持，共3項內容：
10.開展企業家培訓。自主舉辦“專精特新”中小企業高質量發展專題培訓，積極組織“專精特新”企業參加省、市中小企業經營管理領軍人才培訓、中原領軍型企業家培訓等培訓活動，提升企業現代化管理水平。
11.加大技能人才培養。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，全面提升“專精特新”企業職工技能水平，逐步實現“專精特新”企業全員持證。
12.支持企業招才引智。對進入“專精特新”企業工作的院士、行業領軍人物、重大專利發明人、企業高級管理人員和各類技術人才，按照《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發展二十三條措施》（濮政〔2020〕29號）給予不同政策支持。
（六）第六部分，開展精細化服務活動，共2項內容：
13.提供精準對接服務。扎實開展“萬人助萬企”活動，實現對“專精特新”小巨人企業、“專精特新”中小企業、創新型中小企業全覆蓋，聚焦企業發展的困難瓶頸，組織“專精特新”企業開展“四項對接”活動，強化資源要素保障，助力“專精特新”企業高質量發展。
14.提供專業化服務。加大中小企業公共服務平臺建設，持續開展省級以上中小企業公共服務示范平臺為“專精特新”企業服務活動，支持公共服務平臺為“專精特新”中小企業制定專屬服務包，提供政策、法律、金融、管理、技術等個性化解決方案。
（七）第七部分，完善工作推進機制，共1項內容
15.強化統籌協調。充分發揮縣制造強縣建設領導小組的作用，統籌推進“專精特新”中小企業發展工作，協調解決重大問題。結合實際，持續推出支持“專精特新”中小企業高質量發展的務實舉措，提升“專精特新”中小企業創新能力和專業化水平。
