濮陽縣招標投標管理委員會 關(guān)于印發(fā)《濮陽縣建設(shè)工程招標投標投訴 處理機制》的通知
(發(fā)布于：2021-03-23 16:00)
濮陽縣招標投標管理委員會
關(guān)于印發(fā)《濮陽縣建設(shè)工程招標投標投訴
處理機制》的通知
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《濮陽縣建設(shè)工程招標投標投訴處理機制》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件： 濮陽縣建設(shè)工程招標投標投訴處理機制
2021年3月20日
附件：
濮陽縣建設(shè)工程招標投標投訴處理機制
為保護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，規(guī)范建設(shè)工程招標投標投訴處理工作，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標投標投訴處理辦法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，制定《濮陽縣建設(shè)工程招標投標投訴處理機制》。
一、受理范圍
濮陽縣招標投標評審中心受濮陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，負責我縣政府項目招投投資標投訴處理工作，按照所監(jiān)管的具體建設(shè)工程項目，受理、調(diào)查相應(yīng)的招投標投訴處理工作。
二、受理投訴機構(gòu)及其聯(lián)系方式
受理投訴機構(gòu)：濮陽縣招標投標評審中心
聯(lián)系方式：0393-3311308
招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件、招標文件中明確異議、投訴受理的機構(gòu)及其聯(lián)系方式等內(nèi)容，同時在招標文件中告知投標人或者其他利害關(guān)系人，在法定的期限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利。
三、異議的提出
投標人或者其他利害關(guān)系人擬對以下事項提出投訴的，應(yīng)依法在規(guī)定的期限內(nèi)先向招標人提出異議：
異議 | 規(guī)定的期限 |
對資格預(yù)審文件有異議 | 應(yīng)當在投交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出； |
對招標文件有異議 | 應(yīng)當在投標截止時間10日前提出； |
對資格預(yù)審結(jié)果有異議 | 應(yīng)當在資格預(yù)審未入圍結(jié)果公示期內(nèi)提出； |
對開標有異議 | 應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出； |
對評標結(jié)果有異議 | 應(yīng)當在中標候選人的公示期間提出。 |
招標人自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前暫停招標投標活動。
（一）異議人對涉及開標事項提出異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場以書面形式提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。開標結(jié)束后，投標人不得對開標事項再提出異議。
（二）異議人對除涉及開標事項提出異議的，應(yīng)當向招標人提交異議書（格式見附件1），異議書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
1、異議人名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
2、異議的基本事實、有效線索和相關(guān)證明材料；
3、相關(guān)請求及主張；
4、異議人系其他利害關(guān)系人的相關(guān)說明。
四、異議的處理
（一）招標人對異議人所依法提出的異議應(yīng)在3日內(nèi)（法律法規(guī)等另有規(guī)定的除外）完成異議處理并作出書面答復(fù)（格式見附件2），答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。未在規(guī)定時限內(nèi)答復(fù)的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當責令招標人依法作出答復(fù)。
招標人處理異議，因需要進行檢驗、檢測、鑒定、調(diào)查取證、組織專家評審或到外地調(diào)查等原因，答復(fù)時間超過3日的，應(yīng)向異議人作出說明。
異議答復(fù)前應(yīng)當暫停招標投標活動。
（二）異議人要求撤回異議的，應(yīng)當以書面形式提出。招標人同意撤回的，異議程序終止。
異議人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議和提出投訴。
（三）招標人應(yīng)當將書面答復(fù)自作出之日起2個工作日內(nèi)抄送行政監(jiān)督部門。
五、投訴的提出
對資格預(yù)審公告、招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件、招標控制價、資格預(yù)審結(jié)果、評標結(jié)果提出投訴的，以其發(fā)布或者公示之日作為投訴人知道或者應(yīng)當知道之日。
異議人對招標人給予的異議答復(fù)不滿意的或者招標人不予答復(fù)提出投訴的，投訴人持異議書和招標人異議答復(fù)（未予答復(fù)的不提供）及符合處理條件規(guī)定格式書面投訴書（格式見附件3），在知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)，向工程建設(shè)項目所在地招投標監(jiān)管部門提出投訴。投訴書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
1、投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
2、被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；
3、投訴事項的基本事實；
4、相關(guān)請求及主張；
5、有效線索和相關(guān)證明材料。
六、收到投訴書后的處理決定
行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別作出以下處理決定：
（一）對不符合投訴受理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面（格式見附件4）告知投訴人，其中對依法應(yīng)當在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的，告知投訴人及時向招標人提出異議；
（二）投訴事項有多項但部分事項不符合投訴處理條件的，對其中符合投訴處理條件的事項應(yīng)當予以受理，對不符合投訴處理條件的事項不予受理，并書面告知投訴人不予受理的理由；
（三）對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；
（四）對符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為受理日。必要時行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。
七、有下列情形之一的投訴，不予受理：
不予受理的投訴情形 | 1、投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系，或者無法證明其為招投標活動的參與者或者其他利害關(guān)系的； |
2、投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的； | |
3、投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)委托人簽字并加蓋公章的； | |
4、超過投訴時效的； | |
5、已經(jīng)作出處理決定的，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)； | |
6、準予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的； | |
7、應(yīng)先提出異議的投訴事項沒有提出異議的，或者招標人已暫停招投標活動并正在對異議人提出的異議進行調(diào)查處理的； | |
8、投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的； | |
9、投訴人在異議答復(fù)書簽收時，明確簽署意見不再投訴的； | |
10、投訴人就同一事實和理由再提出投訴的； | |
11、投訴經(jīng)辦人應(yīng)為法定代表人、投標項目負責人，其他人員應(yīng)有法人授權(quán)委托書和不少于6個月的社保繳納憑證； | |
12、法律、法規(guī)和規(guī)章等以及有關(guān)規(guī)定其他不予受理情形的。 |
八、有下列情形之一，負責投訴處理的人員應(yīng)主動回避：
應(yīng)當主動回避情形 |
1、近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；
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2、在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在投訴人或者被投訴人單位擔任高級管理職務(wù)；
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3、與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項公正處理的； |
九、投訴的處理
（一）行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查、核實有關(guān)情況。調(diào)查應(yīng)當由兩名以上行政執(zhí)法人員進行。調(diào)查筆錄應(yīng)當交被調(diào)查人簽字確認。
對行政監(jiān)督部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當事人應(yīng)當予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。
（二）在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人按照下例程序進行質(zhì)證。
質(zhì)證程序 | 1、投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行陳述，并出示證據(jù)，被投訴人就投訴人提供的證據(jù)進行質(zhì)證； |
2、被投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行答復(fù)，并出示證據(jù)，投訴人就被投訴人提供的證據(jù)進行質(zhì)證； | |
3、投訴人和被投訴人分別作最后的陳述。 |
行政監(jiān)督部門調(diào)查收集的證據(jù)可在質(zhì)證時出示，聽取投訴人和被投訴人意見，并可就調(diào)查收集該證據(jù)情況予以說明。
（三）相關(guān)單位和人員拒不配合行政監(jiān)督部門調(diào)查的，按以下規(guī)定處理：
屬于拒不配合行為 | 1、拒絕向行政監(jiān)督部門提交相關(guān)證據(jù)或者材料的； |
2、偽造證明或者證明材料的； | |
3、拒絕調(diào)查約談、實地取證的； | |
4、在行政執(zhí)法調(diào)查中隱瞞或者捏造事實的； | |
5阻撓有關(guān)人員配合行政監(jiān)督部門依法進行調(diào)查的。 | |
處理意見 | 1、對于投標人，行政監(jiān)督部門可以駁回其投訴，記錄不良行為并予以公示； |
2、對于招標人，行政監(jiān)督部門可以責令其暫停招標投標活動； | |
3、對于評標委員會成員，可以取消其列入評標專家?guī)斓馁Y格。 |
（四）投訴涉及項目信息需要跨區(qū)進行調(diào)查的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可向工程所在的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)函，提出協(xié)助調(diào)查要求；工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當積極協(xié)助，并據(jù)實回復(fù)。
（五）投訴事項涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，下列方式得出的結(jié)論可作為行政監(jiān)督部門處理投訴的依據(jù)：
處理依據(jù) | 1、原資格審查委員會或者評標委員會復(fù)核說明； |
2、專家論證或者評議意見； | |
3、聽證會意見。 |
招標人在異議處理過程中認為需要重新評標的，應(yīng)書面報告招投標監(jiān)管機構(gòu)。
組織專家論證時，優(yōu)先抽取專家?guī)熘械馁Y深專家。條件許可的，可由招投標協(xié)會組建爭議評議專家?guī)?，由爭議評議專家進行評議，評儀意見作為解決投訴問題的主要依據(jù)。
十、投訴處理工作流程
處理流程 | 1、核查被投訴項目的有關(guān)基本資料，做好調(diào)查前的準備工作； |
2、提出初步調(diào)查處理方案，根據(jù)確定的工作方案，進行調(diào)查取證； | |
3、調(diào)查取證結(jié)束后，提交調(diào)查情況報告。將調(diào)查情況報告、有關(guān)書面材料報招投標監(jiān)管部門負責人審核； | |
4、決定是否組織專家評議、質(zhì)證； | |
5、招投標監(jiān)管部門提出初步處理意見會同相關(guān)部門集體研究確定后，報分管領(lǐng)導(dǎo)批準，出具投訴處理決定書； | |
6、投訴處理決定書以法定方式告知投訴人； | |
7、投訴辦理結(jié)束后，投訴處理的所有書面材料裝訂歸檔。 |
十一、投訴的撤回
投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準予撤回：
投訴撤回 | 1、已經(jīng)查實有明顯違法行為的，應(yīng)當不準撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定； |
2、撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的，應(yīng)當準予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。 |
十二、投訴的處理決定
（一）行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：
1、投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或投訴人捏造事實、偽造材料或以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴；
投訴人以非法手段取得證明材料，監(jiān)管部門予以駁回投訴并對其記錄不良行為信息。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，投訴人無法證明其取得方式合法的，視為非法手段取得證明材料。
2、投訴情況屬實，招標投標活動確定存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章及本制度對相關(guān)單位或者人員予以處理，并按《中華人民共和國行政處罰法》實施行政處罰。
十三、投訴后作出處理決定的時限
（一）行政監(jiān)督部門應(yīng)當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。
（二）投訴處理決定書應(yīng)當包括下列內(nèi)容（格式見附件5）：
1、投訴人和被投訴人的名稱、住址；
2、投訴人的投訴事項及主張；
3、被投訴人的答辯及請求；
4、調(diào)查認定的基本事實；
5、行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。
（三）行政監(jiān)督部門應(yīng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。
十四、監(jiān)督管理
招投標各方主體及個人在招投標活動中違反法律法規(guī)和規(guī)章受到行政處罰的，公示不少于3個月。
（一）招投標相關(guān)單位及個人在招投標活動中存在失信行為的，招投標監(jiān)管部門在“濮陽市建設(shè)網(wǎng)和濮陽市公共資源交易網(wǎng)”同時進行公示。
失信行為 | 1、投標人除不可抗力的外，資格預(yù)審合格的投標人無故不獲取招標文件或者獲取招標文件后放棄投標，或者投標人在投標截止后無故撤銷投標文件等，公示2個月； |
2、遞交無競爭力的投標文件的（無競爭力投標是指不以中標為目的的投標，包括投標報價畸高、投標文件故意漏項缺項、施工組織設(shè)計文件不符合篇幅要求、以及故意違反招標文件中已醒目標識的無效投標條款且事先未質(zhì)疑等情形），公示1個月； | |
3、企業(yè)一年內(nèi)2次在全市投訴反映情況不屬實，缺乏事實或法律依據(jù)，公示1個月； | |
4、投訴人投訴不實的，故意捏造事實、偽造證明材料缺乏事實或法律法規(guī)依據(jù)的，或者以非法手段取得證明材料等進行惡意投訴的，記不良行為公示3個月； | |
5、評委在招投標活動中出現(xiàn)以下行為，公示3個月； （1）將個人通訊工具帶入評標區(qū)的； （2）未經(jīng)評標現(xiàn)場監(jiān)管人員許可，擅自進入其他評標室、離開評標區(qū)或者早退，以及不服從評標現(xiàn)場監(jiān)督與工作人員管理的。招標人有權(quán)更換該評委，該評委
|
