濮陽市人民政府關(guān)于印發(fā)濮陽市促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展若干措施的通知
(發(fā)布于：2021-11-24 16:59)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對政府投資項目的管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、運行高效、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體系，確保政府投資項目順利實施，提高政府投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》（國令第712號）等精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市本級政府投資項目的管理。
本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用政府性資金，用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域的投資項目，以非經(jīng)營性項目為主。主要包括：
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目；
（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目；
（三）社會公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（四）重大科技創(chuàng)新基建項目；
（五）社會管理和國家安全項目；
（六）國家、省明確要求市級投資的項目。
政府性資金主要為：
（一）一般公共預(yù)算資金；
（二）政府性基金；
（三）上級財政專項補助資金；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。
第三條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
第四條 政府投資項目管理，是指對投資項目入庫管理、計劃管理、資金管理、部門審批、項目實施、稽查監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、績效評價等進(jìn)行的全過程管理。
第五條 政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）集中財力保重點，量入為出、綜合平衡；
（二）嚴(yán)格基本建設(shè)程序，先決策后審批，先審批后建設(shè)，先施工準(zhǔn)備、后開工建設(shè)；
（三）堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算；
（四）嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度，逐步推行代建制。
第六條 市政府投融資決策委員會（以下簡稱市投委會）是政府投資項目管理的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市本級政府投資項目審查批準(zhǔn)，政府投資項目三年滾動投資計劃和年度投資計劃的審定，政府投資項目投資規(guī)模、建設(shè)方案、資金籌措等重大問題的決定。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)政府投資項目儲備庫建設(shè)、三年滾動投資計劃編制、年度投資計劃編制、政府投資項目審批及投資概算審核、投資計劃下達(dá)和監(jiān)督執(zhí)行等。
市財政局負(fù)責(zé)中期財政規(guī)劃、年度投融資預(yù)算編制，政府投資項目預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算審核批復(fù)，資金撥付與監(jiān)督管理等。
市審計局負(fù)責(zé)對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督，對政府投資項目進(jìn)行專項審計調(diào)查，根據(jù)需要對重大建設(shè)項目進(jìn)行跟蹤審計，并依法出具審計報告。
其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好政府投資項目的審批、管理及監(jiān)督工作。
項目單位按照基本建設(shè)程序以及有關(guān)規(guī)定實施政府投資項目。
第二章 項目決策管理
第七條 政府投資項目實行儲備庫制度，按照國家、省有關(guān)要求，依托河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺等系統(tǒng)，建立政府投資項目儲備庫，編制三年滾動投資計劃。未入庫項目原則上不予安排政府投資；未納入三年滾動投資計劃的，原則上不得列入年度投資計劃。
第八條 市相關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和建設(shè)需要，提出需要政府投資的建設(shè)項目，經(jīng)主管副市長同意后，報市發(fā)展改革委匯總，納入政府投資項目儲備庫。
第九條 市發(fā)展改革委會同市財政局等部門，按照統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府資金的原則，對政府投資項目儲備庫中的項目，區(qū)分輕重緩急，編制三年滾動投資計劃草案，提交市投委會研究批準(zhǔn)。
第十條 市發(fā)展改革委會同市財政局，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、財政建設(shè)資金年度預(yù)算、建設(shè)資金來源和輕重緩急原則，提出年度投資計劃草案。
年度投資計劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資項目總個數(shù)、投資計劃總額度；
（二）項目名稱、項目單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、估算投資、資金來源、年度建設(shè)內(nèi)容、年度計劃投資等；
（三）政府投資項目的前期工作費用；
（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
第十一條 列入年度投資計劃草案的項目，必須優(yōu)先從三年滾動投資計劃中選取，重點包括：
（一）續(xù)建項目；
（二）主要由國家或省投資建設(shè)，要求市級配套資金的項目；
（三）已完成可行性研究報告、初步設(shè)計審批或資金申請報告審批的計劃新開工項目；
（四）市投委會決策確定的其他急需建設(shè)的項目。
第十二條 年度投資計劃草案應(yīng)提交市投委會或市政府常務(wù)會研究批準(zhǔn)，必要時提交市委常委會研究批準(zhǔn)。未經(jīng)會議研究通過的項目，不得列入年度投資計劃，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 經(jīng)研究批準(zhǔn)的年度投資計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，由市發(fā)展改革委會同市財政局提出調(diào)整建議，報市投委會審定。
第十四條 重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等項目，市發(fā)展改革委要牽頭開展前期研究，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
第三章 項目審批管理
第十五條 政府投資項目實行審批制，應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序推進(jìn)前期工作，履行立項、用地、規(guī)劃報建、施工許可等程序。非涉密政府投資項目審批事項全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行網(wǎng)上審批。優(yōu)化審批流程，運用并聯(lián)審批、容缺辦理等審批服務(wù)模式，提高審批效率。
第十六條 合理界定政府投資項目審批權(quán)限。
除國家、省另有規(guī)定外，對市本級政府采取直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項目，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批；對采取投資補助、貸款貼息等方式投資建設(shè)的項目，由市發(fā)展改革委審批資金申請報告，資金申請報告可以單獨批復(fù)，也可以集中批復(fù)或者在下達(dá)投資計劃時一并批復(fù)。
第十七條 規(guī)范政府投資項目審批程序。
（一）除國家、省另有規(guī)定外，對總投資1000萬元以下的項目，直接審批項目可行性研究報告，不再審批項目建議書和初步設(shè)計，其中對于點多、面廣、單個項目投資500萬元及以下的同類項目，可合并審批項目可行性研究報告（投資達(dá)到概算深度）。
（二）對總投資1000萬元及以上、5000萬元以下的項目，不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告和初步設(shè)計。
（三）對總投資5000萬元及以上的項目，原則上應(yīng)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，其中對國家和省批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，改擴(kuò)建項目以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可以不審批項目建議書。
第十八條 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模在1000萬元以上的政府投資項目，投資主管部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十九條 項目規(guī)劃選址、用地審批、環(huán)境影響評價、施工許可等環(huán)節(jié)按相關(guān)規(guī)定及法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十條 未經(jīng)審批的項目，項目單位不得擅自開工建設(shè)。
第四章 項目設(shè)計管理
第二十一條 政府投資項目應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告進(jìn)行設(shè)計，一般包括方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段。
第二十二條 方案設(shè)計階段，項目單位應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)要求、自然條件、規(guī)劃設(shè)計條件及專業(yè)技術(shù)要求等確定方案設(shè)計。方案設(shè)計經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會通過后，進(jìn)入初步設(shè)計階段。
第二十三條 初步設(shè)計階段，項目單位應(yīng)依據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計。投資主管部門或者其他有關(guān)部門對初步設(shè)計中項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行審查。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，或項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)向原審批部門報告。原審批部門視情況報請市政府批準(zhǔn)后，可要求項目單位重新編制和報批可行性研究報告，或依據(jù)項目單位申請出具相關(guān)變更手續(xù)。
經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)，也是資金安排和下達(dá)的依據(jù)。初步設(shè)計及概算批復(fù)后，進(jìn)入施工圖設(shè)計階段。
第二十四條 施工圖設(shè)計階段，項目單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計核定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資概算進(jìn)行施工圖限額設(shè)計。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工圖強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性等進(jìn)行審查。
市財政局對項目施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，確定的預(yù)算價應(yīng)作為工程招標(biāo)或工程發(fā)包的招標(biāo)控制價。
凡施工圖超限額設(shè)計或不符合初步設(shè)計的，相關(guān)部門不得核發(fā)建設(shè)工程施工許可證等。
第五章 項目實施管理
第二十五條 政府投資項目應(yīng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，依法取得施工許可等相關(guān)手續(xù)，滿足國家規(guī)定的開工條件后，方可開工建設(shè)。
第二十六條 政府投資項目實行招標(biāo)投標(biāo)制。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)依法對工程招標(biāo)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備及材料的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式進(jìn)行核準(zhǔn)。
政府投資項目應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)入市公共資源交易平臺進(jìn)行交易。
政府投資項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
（四）同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。
政府投資項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)分工和資質(zhì)要求合理確定工程標(biāo)段，不得隨意拆分，規(guī)避招標(biāo)。
第二十七條 政府投資項目原則上實行項目法人制。政府投資項目按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)明確項目法人，項目法人負(fù)責(zé)項目的策劃、招投標(biāo)、建設(shè)實施、竣工驗收的全過程管理，并對項目投資的經(jīng)濟(jì)性、合理性負(fù)責(zé)。不宜實行項目法人制的項目實行代建制。
第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，嚴(yán)格按照合同履行建設(shè)任務(wù)。
第二十九條 政府投資項目實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)理，控制工程進(jìn)度、工程造價，確保工程質(zhì)量。
第三十條 政府投資項目實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。政府投資項目的相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、項目法人代表和勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)按各自職責(zé)對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。
第三十一條 政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件、施工圖紙和施工合同進(jìn)行建設(shè)，項目單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容和故意漏項、報小建大。
第三十二條 政府投資項目原則上實行無現(xiàn)場簽證管理制。確因不可抗力等因素造成建設(shè)內(nèi)容及工程量增加需現(xiàn)場簽證的，應(yīng)由施工單位提出申請并提供相關(guān)資料，由市發(fā)展改革委、市財政局、項目單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認(rèn)，不得事后補簽。現(xiàn)場簽證確認(rèn)實行終身負(fù)責(zé)制。
第三十三條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報原初步設(shè)計審批部門、原投資概算核定部門或市投委會審定。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章 項目資金管理
第三十四條 市投委會審議通過的年度政府投資計劃，納入預(yù)算管理。
第三十五條 市發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，分期分批下達(dá)項目投資計劃。
第三十六條 市財政局按照投資計劃文件及時撥付建設(shè)資金。未按規(guī)定履行審批手續(xù)和未下達(dá)投資計劃的項目，不予安排建設(shè)資金。不得以領(lǐng)導(dǎo)批示或會議紀(jì)要代替投資計劃。
第三十七條 市發(fā)展改革委應(yīng)加強(qiáng)政府投資項目投資計劃管理；市財政局應(yīng)加強(qiáng)政府投資項目資金撥付等方面的管理，強(qiáng)化工程預(yù)算、結(jié)算、決算的審核批復(fù)，確保政府資金專款專用；項目單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)資金使用管理，專款專用、專賬核算，嚴(yán)禁擠占、挪用，嚴(yán)禁超概算、超合同、超進(jìn)度撥付資金。
第七章 項目竣工管理
第三十八條 政府投資項目實行竣工驗收制。項目竣工后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報請主管部門組織聯(lián)合驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
第三十九條 項目竣工驗收合格后，要及時辦理竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)，形成有歸屬的資產(chǎn)。
第四十條 項目單位編制的工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報送市財政局審核批復(fù)。
第八章 項目代建管理
第四十一條 實行代建制的政府投資項目，要執(zhí)行政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行審批和建設(shè)管理。
第四十二條 實行代建制的政府投資項目，項目投資概算由市發(fā)展改革委委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；項目投資預(yù)算、工程結(jié)算由市財政局委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
第九章 項目監(jiān)督管理
第四十三條 政府投資項目實行廉政風(fēng)險告知書制度，在項目審批時予以告知，項目單位要按規(guī)定進(jìn)行公示和反饋。
第四十四條 建立政府投資項目績效評價制度，項目單位組織開展項目績效自我評價，市財政局負(fù)責(zé)組織重大投資項目的后評價和績效評價。
政府投資項目績效評價應(yīng)當(dāng)遵循獨立、公正、客觀、科學(xué)的原則，建立暢通快捷的信息反饋機(jī)制，完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度。
第四十五條 市發(fā)展改革委、財政局、審計局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能分工，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對政府投資項目計劃執(zhí)行情況、基本建設(shè)程序履行情況實施監(jiān)督，并向市投委會和市政府報告；市財政局負(fù)責(zé)對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況實施監(jiān)督；市審計局負(fù)責(zé)對政府投資項目的計劃下達(dá)、資金撥付、財務(wù)支出、工程實施、竣工決算等進(jìn)行審計監(jiān)督；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局等部門按照行業(yè)分工負(fù)責(zé)對政府投資項目建設(shè)過程及工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；其他有關(guān)部門依法履行各自監(jiān)管職責(zé)。
第四十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
第四十七條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第四十八條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第十章 責(zé)任追究
第四十九條 政府投資項目實行責(zé)任追究制。市監(jiān)察委對參與政府投資項目的國家機(jī)關(guān)及其工作人員實施監(jiān)察，并依法查處政府投資項目決策、審批和實施過程中的違紀(jì)違法行為，對涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
第五十條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目的；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)的；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算的；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金的；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第五十一條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金的；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付的；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的。
第五十二條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目的；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的；
（四）擅自增加投資概算的；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)的；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目的。
第五十三條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建單位、招標(biāo)代理、咨詢評估等機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由項目單位或相關(guān)政府管理部門列入不良行為
