濮陽市人民政府關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的實施意見
(發布于：2021-12-14 16:13)
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會，市人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業松綁減負激發企業活力的通知》（國辦發〔2020〕29號），持續深化商事制度改革，進一步為企業松綁減負，激發企業活力，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，更好地統籌推進我市新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、推進政務服務全程網上辦理
1．打造政務服務“掌上濮陽”。全力推進政務服務全程電子化“不見面”辦事，實行“24小時不打烊”，智能“秒批”。延伸政務服務范圍，實行市、縣、鄉、村“一張網”，四級均可辦理政務服務事項。在行政村設置代辦站，配備專職代辦人員，實行政務服務全領域代辦服務，打通服務基層“最后一公里”，實現群眾辦事“零跑腿、零排隊、不見面、立等立辦”。（市政務服務和大數據管理局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會及市直具有行政許可職能的部門按職責分工負責）
2．有序推進區塊鏈政務服務創新。政務服務“一網通辦”平臺融入區塊鏈技術，實現對業務辦理過程的記錄和追蹤，保障數據的安全性、真實性，實現實時核驗材料和身份。持續應用區塊鏈、人臉識別、自助取件、郵政寄遞等線上線下融合措施，優化全時段服務，有序推進政務服務事項“全覆蓋、全流程、全周期、全時段”發展。公眾不論是從互聯網端還是辦事大廳，都能直觀體驗到新科技應用帶來的便利。（市政務服務和大數據管理局牽頭，市行政服務中心及各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會按職責分工負責）
3．推行“一件事一次辦”“菜單式”服務。圍繞企業和群眾關注度高、辦件量大的開辦超市、餐館飯店、藥店、美容美發店、危險貨物運輸公司、農藥經營公司等30項“一件事”，實行菜單式、套餐式、主題式集成服務。政務服務窗口公布標準化辦事指南和流程圖，由一家牽頭部門統一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結，群眾只需按照“菜單”一次性提交申請材料即可“一次辦成”。（市政務服務和大數據管理局牽頭，市行政服務中心及各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會按職責分工負責）
4．全面推廣企業開辦“一網通辦”。年底前，開通企業開辦“一網通辦”平臺（以下簡稱“一網通辦”平臺），在我市均可實現企業開辦全程網上辦理。（市市場監督管理局牽頭，市公安局、稅務局、人力資源社會保障局、人行濮陽市中心支行、政務服務和大數據管理局及各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會按職責分工負責）
5．進一步深化線上線下融合服務。依托“一網通辦”平臺，推行企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記可在線上“一表填報”申請辦理，實現辦齊的材料線下“一個窗口”一次領取，或通過推行寄遞、自助打印等方式實現“不見面”辦理。（市市場監督管理局牽頭，市公安局、稅務局、人力資源社會保障局、人行濮陽市中心支行、郵政局、公積金管理中心、行政服務中心、政務服務和大數據管理局及各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會按職責分工負責）
6．進一步壓縮開辦時間。全市要將企業開辦時間壓縮至1個工作日以內，實現企業開辦零成本。（市市場監督管理局牽頭，市公安局、稅務局、人力資源社會保障局、人行濮陽市中心支行、財政局及各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會按職責分工負責）
7．大力推廣電子營業執照、電子發票、電子印章應用。依托全國一體化政務服務平臺，積極推廣應用電子營業執照。繼續推行增值稅電子普通發票，積極推進增值稅專用發票電子化。努力探索統籌推進電子印章應用管理。（市政務服務和大數據管理局牽頭，市市場監督管理局、稅務局、公安局及各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會按職責分工負責）
二、持續深化注冊登記制度改革
8．推行經營范圍登記規范化。依托市場監管總局發布的經營范圍規范表述目錄，由申請人按照關鍵字進行條目搜索，自主勾選申報，有效解決經營范圍申請填報難、表述不規范、標準不一致等問題。通過系統平臺將規范化的經營范圍條目與許可審批事項、主管部門一一對應，實現企業信息數據實時自動精準推送，做到登記注冊、申報許可、部門監管無縫銜接。（市市場監督管理局牽頭，市直具有行政許可職能的部門負責）
9．實行住所登記承諾制。企業設立或者變更住所（經營場所）登記時，申請人可以提交《住所（經營場所）申報承諾書》作為企業住所（經營場所）登記的合法使用證明。（市市場監督管理局負責）
10．允許“一照多址”“一址多照”。市場主體在同一縣（區）區域增設經營場所的，可以選擇辦理經營場所備案或分支機構登記。允許有直接或間接投資關聯關系的市場主體，使用同一地址作為住所（經營場所）登記；允許在集中辦公區以同一地址作為多家市場主體住所（經營場所）登記。（市市場監督管理局負責）
11．實行企業名稱自主申報。賦予企業名稱自主權利，申請人自主選擇并提交符合規則要求的名稱，在辦理企業登記時，一并向登記機關提交。（市市場監督管理局負責）
12．編制公布行政許可事項清單。按照統一規范和法定程序編制形成權力清單，明確市本級、各縣（區）政府部門的權力事項和對應的責任事項。對清單內行政許可事項，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素，促進我市政府部門全面正確履職盡責，推動行政權力依法、公開、規范、高效運行。（市政務服務和大數據管理局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會及市直具有行政許可職能的部門按職責分工負責）
13．開展“一照含證”系列改革。著力推進“照后減證”和簡化審批，逐步實現“證照分離”全覆蓋。積極推行“一照含證”改革，對市場監管部門職責范圍內的食品、藥品、醫療器械、特種設備等生產經營許可事項實施“證照聯審聯辦”，將證照申請材料和辦理流程有機整合，向申請人發放一張同時加載市場監管領域所有相關許可證信息的營業執照。逐步把“一照含證”改革擴容升級為“一照全證”集成改革，將全市涉及行政許可的相關單位和相關許可事項全部納入改革范圍，實現一張營業執照涵蓋所有許可證信息。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，從源頭堵住“證明泛濫”，最大限度便民利民。（市政務服務和大數據管理局牽頭，市市場監督管理局及市直具有行政許可職能的部門按職責分工負責）
14．推行市場主體登記和許可直接核準制。合并登記受理審查與核準程序，企業登記和許可全程均由同一人員負責各環節業務，按照“誰受理誰審核，誰審核誰負責”的原則，實行“審核合一、一人通辦”直接核準的審批模式，對市場主體的登記和許可申請，由同一審核人員一次性依法作出是否準予登記和許可的決定。（市政務服務和大數據管理局牽頭，市市場監督管理局及市直具有行政許可職能的部門按職責分工負責）
15．試點“一業一證”改革。對便利店（超市）、餐飲（飯店）、烘培店（面包房）、藥店、書店、賓館、體育健身場館、母嬰用品店、糧油店、農資店等10個行業，選擇縣（區）進行試點探索，通過優化審批流程和集中審批程序，將一個行業經營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關行政許可信息的“行業綜合許可證”。（市政務服務和大數據管理局牽頭，市直具有行政許可職能的部門負責）
三、落實相關涉企生產經營和審批政策
16．推動落實工業產品生產許可證制度改革。嚴格執行國家、省相關規定，積極配合做好生產許可證制度改革工作。開展工業產品生產許可證有關政策、標準和技術規范宣傳解讀，做好企業申報材料的初步審核，幫助企業便利獲證。做好獲證企業的事前事中事后監管，加大對獲證生產企業的日常監管力度，督促企業嚴格落實產品質量安全主體責任。（市市場監督管理局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會負責）
17．認真落實強制性產品認證制度。做好強制性產品免辦證明的受理審核工作，實現全程網上申請和辦理，縮短免辦證明辦理時間。做好強制性產品認證服務及技術支持，為工業產品轉為強制性產品企業提供政策和技術培訓。（市市場監督管理局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會負責）
18．積極做好檢驗檢測機構資質認定改革工作。廣泛宣傳、解讀相關改革措施，全面落實“雙隨機、一公開”監管要求，加強資質認定證后監管力度，營造公平競爭、健康有序的檢驗檢測市場營商環境，充分激發檢驗檢測市場活力。（市市場監督管理局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會負責）
19．積極培育我市企業爭當企業標準“領跑者”。建立我市培育企業標準“領跑者”工作制度，出臺企業標準“領跑者”實施方案，引導企業聲明公開更高質量的標準，培育一批企業標準“領跑者”。（市市場監督管理局牽頭，各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會負責）
四、進一步加強和規范事中事后監管
20．進一步加強企業信息公示。持續加大涉企信息歸集共享工作力度，嚴格執行《企業信息公示暫行條例》和《河南省社會信用條例》的規定，依托國家企業信用信息公示系統（部門協同監管平臺—河南）和信用中國網站，按照“統一歸集、依法公示、共享共用”原則和“誰產生、誰公示、誰負責”的要求，以統一社會信用代碼為標識，各級政府機關履行公示涉企信息的法定義務，將履職過程中產生的依法應當公示的各類涉企信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用濮陽”網站等渠道，依法依規向社會公示。（市發展改革委、市場監督管理局牽頭，各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會及市企業信用信息歸集共享工作聯席會議成員單位按職責分工負責）
21．建立健全失信聯合懲戒機制。加強對違法市場主體信用約束力度，依法實施強制退出、列入黑名單等懲戒措施，推進建立跨部門失信懲戒機制，在經營、投融資等工作中，將各類信用信息作為重要考量因素。對被列入各領域嚴重違法失信黑名單等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。同時，各部門要推行信用承諾制度、信用修復制度，對認真履行法定義務的失信主體依法依規開展信用修復，放寬信用約束，使其繼續開展經營。（市發展改革委、人行濮陽市中心支行牽頭，市衛生健康委、公安局、司法局、財政局、稅務局、人力資源社會保障局、教育局、自然資源和規劃局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、交通運輸局、生態環境局、應急管理局、市場監督管理局等相關部門及各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會按職責分工負責）
22．持續抓好年報工作。積極穩妥推進各年度市場主體年報公示工作，市場監管與商務、外匯、海關、社保、統計等部門通力協作，依托國家企業信用信息公示系統，開展“多報合一”，進一步減輕企業負擔。（市市場監督管理局牽頭，市商務局、人力資源社會保障局、統計局及各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會按職責分工負責）
23．探索推進智慧監管。按照全省統一的部門聯合抽查事項清單和統一安排，全面推行‘互聯網+監管’，市場監管領域各有關部門要開展“雙隨機、一公開”監管工作，達到部門全覆蓋和聯合監管常態化，形成以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。通過國家企業信用風險分類管理系統，對市場主體信用風險進行分類、精準識別和監測預警，與雙隨機抽查相結合，實施差異化監管，提升智慧監管水平。（市市場監督管理局、政務服務和大數據管理局牽頭，市部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議成員單位及各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會按職責分工負責）
五、推行新型化工基地審批事項“一站式”辦理
24．全力支持新型化工基地建設。設立新型化工基地審批服務分中心，賦予其市、縣行政許可權限，按照“一窗受理、集成服務”的模式，提供投資、企業設立、準營準辦、工程建設等審批服務事項在內的“一站式”服務。建立健全部門溝通協作機制，發展改革、生態環境、應急管理、市場監管、稅務、大數據、司法等部門實行系統互通、信息共享、信用互認。（市新型化工基地領導小組辦公室、市行政服務中心牽頭，市委編辦、市工業和信息化局、財政局、發展改革委、生態環境局、應急管理局、市場監督管理局、稅務局、政務服務和大數據管理局、司法局及濮陽縣、范縣人民政府，工業園區管委會按職責分工負責）
六、以“好差評”制度優化政務服務
25．建立健全常態化政企溝通機制。持續改進窗口服務，推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。制定發布政務服務評價工作指南和政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規范，引入第三方評價機制，完善“好差評”制度，倒逼政務服務提質增效。（市委營商環境辦〔市委市政府督查局〕牽頭，市政務服務和大數據管理局、行政服務中心及各縣〔區〕人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會，市直具有行政許可職能的部門按職責分工負責）
七、切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁
26．容錯糾錯為改革創新保駕護航。認真落實《中共濮陽市委辦公室濮陽市人民政府辦公室關于印發〈濮陽市黨政領導干部容錯糾錯辦法（試行）〉的通知》（濮辦〔2017〕9號）及《中共濮陽市紀律檢查委員會濮陽市監察委員會關于印發〈在監督執紀中對黨政領導干部容錯糾錯清單和不予容錯清單（試行）〉的通知》（濮紀發〔2019〕9號）、《中共濮陽市紀律檢查委員會關于印發〈濮陽市紀檢監察機關服務保障企業發展的八項措施〉的通知》（濮紀發〔2020〕11號）等文件精神，對推進‘放管服’改革創新、為企業服務辦事而突破常規的單位和個人，對敢于擔當、勇于創新而出現失誤或造成損失的干部，嚴格落實“三個區分開來”，積極合理容錯糾錯，為敢于擔當、勤勉盡責的黨員干部和公職人員撐腰鼓勁。（市紀委監委負責）
各縣（區）和市直各單位要進一步轉變政府職能，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應，無事不擾”的服務理念，聚焦企業生產經營的堵點痛點，加強統籌協調，落實工作責任，認真組織實施，形成工作合力。政務服務、市場監管、營商環境等部門要加強工作指導，及時總結推廣我市深化商事制度改革典型經驗做法，協調解決實施中存在的問題，切實激活我市高質量發展“一池春水”，力爭我市營商環境達到“國際標準、全國一流”。
