關(guān)于推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的實(shí)施意見
(發(fā)布于：2021-11-29 10:51)
一、運(yùn)行模式
（一）開展區(qū)域評(píng)估。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案的通知》（濮政辦〔2019〕19 號(hào)）要求，統(tǒng)一組織對(duì)區(qū)內(nèi)土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估，成果共享應(yīng)用，對(duì)符合區(qū)域評(píng)估成果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，各行業(yè)管理部門直接使用相關(guān)區(qū)域評(píng)估成果，不得要求申請(qǐng)人再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)。
（二）達(dá)到土地出讓條件。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前應(yīng)達(dá)到“凈地”出讓條件，對(duì)擬采用“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的宗地，需達(dá)到權(quán)屬清晰，征地補(bǔ)償安置到位，無法律經(jīng)濟(jì)糾紛，建設(shè)用地規(guī)劃條件明確，且具備項(xiàng)目開工必需的通水、通電、通路和土地平整等開發(fā)條件，形成產(chǎn)權(quán)明晰、配套完善、條件優(yōu)越、滿足“標(biāo)準(zhǔn)地”使用各項(xiàng)要求的優(yōu)質(zhì)用地。
（三）明確區(qū)域準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)和控制指標(biāo)。各縣（區(qū)）在土地供應(yīng)時(shí)，應(yīng)組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等相關(guān)部門按照國家、省、市有關(guān)控制指標(biāo)要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區(qū)域情況，確定區(qū)域準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)，制定“3+N+1”控制性指標(biāo)，納入土地出讓條件，并在出讓公告中一同發(fā)布。
（四）簽訂監(jiān)管協(xié)議。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，在與自然資源行政主管部門簽訂《合同》的同時(shí)，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂《協(xié)議》，明確約定期限內(nèi)應(yīng)滿足的開發(fā)建設(shè)，投、達(dá)產(chǎn)要求以及達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，直至項(xiàng)目退出等管理內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)或縣（區(qū)）相關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，可以約定實(shí)施項(xiàng)目履約保函或采取其他市場化措施，促進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”高效利用。
二、履標(biāo)用地
用地企業(yè)應(yīng)按照《合同》《協(xié)議》約定，按時(shí)開工竣工，按期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
未能按約定時(shí)間開工竣工或投產(chǎn)的，用地企業(yè)可以申請(qǐng)延期一次，延期最長不超過 1 年，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定開工竣工或投產(chǎn)時(shí)間，逾期仍未開工竣工或投產(chǎn)的，承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
三、對(duì)標(biāo)管地
各縣（區(qū)）要建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的監(jiān)管體系，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭對(duì)照“標(biāo)準(zhǔn)”，組織實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。
項(xiàng)目竣工后，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收。未通過聯(lián)合驗(yàn)收的，要督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過 2 年），并落實(shí)有關(guān)懲處措施。
項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織有關(guān)部門對(duì)《合同》《協(xié)議》約定的指標(biāo)進(jìn)行一次性聯(lián)合達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。未通過達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的，督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改（整改期最長不超過 2 年），并落實(shí)有關(guān)懲處措施。整改后進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)驗(yàn)，仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，引導(dǎo)項(xiàng)目限期協(xié)商退出。
竣工聯(lián)合驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收具體辦法，由各縣（區(qū)）組織有關(guān)部門制定。
四、退出管理
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《合同》《協(xié)議》和績效評(píng)價(jià)結(jié)果等實(shí)施工業(yè)用地退出。對(duì)符合《合同》《協(xié)議》約定退出土地使用權(quán)情形的，出讓人可按照約定收回建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)地上建筑物的補(bǔ)償，可事先在土地出讓合同中約定采取殘值補(bǔ)償、無償收回、由受讓人恢復(fù)原狀等方式處置。對(duì)符合《合同》《協(xié)議》約定、允許轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，受讓人可依法進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，原《合同》《協(xié)議》約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。
五、信息共享
全省“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期的信息管理平臺(tái)建立后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)要將《合同》《協(xié)議》履行情況納入信息管理平臺(tái)，做到省、市、縣三級(jí)信息共享，實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管和云上管地。
